为深入贯彻全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央治国理政新理念新思想新战略，扎实推动基层党建全面进步全面过硬，现制定如下实施意见。
一、指导思想
认真落实中央、省委和市委的决策部署，牢固树立大抓基层的鲜明导向，统筹抓好全市各领域基层党组织建设，以强化政治功能、提升服务功能为根本，以建好党员队伍、建强基层干部队伍为关键，以抓好经费保障、阵地保障为支撑，以解决企业和农村党建工作发展不平衡为重点，以实现党的组织全覆盖、党的工作全覆盖为目标，全力推动全面从严治党向基层延伸，推进管党治党从“宽松软”走向“严、实、硬”，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，顺利完成“十三五”规划收官奋斗目标提供坚强的组织保证。
二、总体目标
通过巩固提升党建工作成果，努力在抓基层、打基础上实现“五大提升”，推动全面从严治党向基层延伸，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，把党的各项决策部署贯彻落实到基层。在增强整体功能上实现新提升。基层党组织的领导核心和政治核心作用发挥更加充分，服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力和水平不断提升。在创新组织设置上实现新提升。加强并创新基层党组织建设，形成更加严密的基层工作组织体系和更加完备的基层工作制度体系，全面增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。在党员队伍建设上实现新提升。从严发展、教育、管理党员，党员队伍整体素质不断提升；加强基层干部队伍特别是党组织书记队伍建设，选好管好基层党组织带头人，配强建强基层党组织班子。在基层基础保障上实现新提升。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇稳步增长，经费投入逐步加大，基层组织阵地建设得到显著改善，确保基层党组织有钱办事、有人干事、有场所议事。
三、主要任务
（一）强化基层党组织的政治功能和服务功能
坚持把党的政治建设摆在首位。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导广大党员坚定理想信念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实党内政治生活各项制度，严肃开展批评与自我批评，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
2. 提升基层党组织的服务能力。围绕中心、服务大局，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的重要作用。深化“两学一做”学习教育常态化制度化，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续深化，引导广大党员干部践行全心全意为人民服务的根本宗旨，密切联系群众，倾听群众呼声，解决群众实际困难。
3. 创新基层党建工作载体。结合实际，积极探索“互联网+党建”、“智慧党建”等新模式，利用现代信息技术手段，丰富党建活动形式，提高党建工作效率。推广“党建+”模式，将党建工作与经济发展、社会治理、民生改善等紧密结合，实现党建引领下的全面发展。
（二）加强党员队伍建设
严格党员发展标准和程序。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，严格党员发展标准和程序，注重从产业工人、青年农民、高知识群体中发展党员，确保党员队伍的先进性和纯洁性。
2. 加强党员教育培训。建立健全党员教育培训长效机制，定期举办党员培训班、专题讲座、主题党日等活动，加强对党员的理想信念、党性修养、道德品行等方面的教育，不断提高党员的思想政治素质和业务能力。
3. 强化党员日常管理。完善党员积分管理制度，推行党员承诺制、践诺制，落实“三会一课”、民主评议党员等制度，加强对党员的日常监督和管理，及时处置不合格党员，保持党员队伍的生机活力。
（三）加强基层干部队伍建设
选优配强基层党组织书记。坚持德才兼备、以德为先的原则，选拔政治素质高、业务能力强、群众基础好的优秀人才担任基层党组织书记，加大对基层党组织书记的培训力度，提高其履职能力和水平。
2. 拓宽基层干部来源渠道。采取公开招考、定向培养、挂职锻炼等方式，拓宽基层干部来源渠道，优化基层干部队伍结构，提升基层干部队伍的整体素质。
3. 完善基层干部激励机制。建立健全基层干部考核评价体系，合理设置考核指标，突出实绩导向，实行差异化考核，激发基层干部干事创业的积极性和主动性。落实基层干部待遇保障政策，关心关爱基层干部，解决他们的后顾之忧，让基层干部安心、安身、安业。
（四）强化基层基础保障
加大经费投入力度。各级财政要将基层党建工作经费纳入年度预算，确保基层党组织正常运转所需的经费开支。鼓励和支持社会力量参与基层党建工作，多渠道筹集资金，增强基层党组织的经济实力。
2. 改善基层组织阵地建设。按照实用、便民、节约的原则，加快推进基层组织活动场所标准化建设，完善配套设施，提升服务水平，为基层党组织开展活动提供良好的条件。
3. 壮大党务工作力量。通过内部挖潜、外部引进等多种方式，充实基层党务工作者队伍，加强党务工作者的培训和管理，提高其专业能力和业务水平，确保基层党建工作有人抓、有人管、有人干。
四、保障措施
（一）加强组织领导
各级党委（党组）要高度重视基层党建工作，将其作为一项重要政治任务来抓，定期研究部署，加强督促检查，确保各项工作任务落到实处。党委书记要切实履行第一责任人职责，带头抓基层、打基础，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）强化责任落实
建立基层党建工作责任制，明确各级党组织及其负责人的职责任务，细化量化考核指标，强化考核结果运用，将基层党建工作成效作为评价领导班子和领导干部的重要依据，与评先评优、选拔任用挂钩，形成激励约束机制，确保责任到位、工作到位。
（三）营造良好氛围
充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传基层党建工作的先进典型和成功经验，营造重视基层、支持基层、服务基层的良好氛围。深入开展“七一”表彰、“寻找最美党员”等活动，树立正面典型，弘扬正能量，激发广大党员和基层干部的积极性、创造性。
总之，通过上述措施的实施，将进一步巩固和提升全市基层党建工作水平，为推动经济社会高质量发展提供坚强的组织保证。各级党组织和广大党员干部要以高度的政治责任感和历史使命感，团结一心，攻坚克难，努力开创基层党建工作新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
