为进一步发展壮大村级经济、有效增加村集体收入,加强农村基层组织建设,促进农村经济社会全面、协调、可持续发展,现结合我镇实际,就鼓励和扶持发展村级经济、增加村集体收入提出如下意见:
一、目标任务
以201x年底村级集体经济收入为基数,利用两年时间,到202x年底,实现全镇村级集体经济收入总量和各村集体经济收入持续增长,力争实现双倍增。具体目标为:力争到202x年底,全镇75%以上的村年稳定性收入超过5万元,全面消除年稳定性收入在3万元以下的薄弱村。通过努力,力争到202x年12月底前,全镇村均集体经济年收入突破10万元,力争20万元以上龙头村达到1-2个,并形成村级集体经济稳步增长和可持续发展的良性循环。各村要遵循“科学规划、因村制宜”的原则,进一步理清发展思路,充分挖掘发展潜力,加快推进村级经济发展模式、运行机制和管理体制的创新,实现村级经济总量和效益持续增长,村集体收入持续提高,村级综合实力持续增强的目标。
二、发展路径
以市场为导向,创新思路,科学发展,从经济基础、区位特点、资源要素等实际情况出发,因地制宜、因村施策,探索推进“三变”改革(资源变资产、资金变股金、农民变股东)的具体措施,为促进乡村振兴提供发展新路子。
盘活集体资产。以村为单位,对村集体所有的闲置老村部房屋和校舍、机械设备以及水利工程设施、公共服务设施设备、林地、预留地、滩涂地、河叉、沟渠、塘坝等集体资源、资产进一步进行全面清查登记,通过引人引资引项目,采取发包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式加以开发利用,提高集体资产的利用率,增加集体收入。对各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金(救灾和打卡到户的补贴类资金除外),所形成的公益性项目设施,也要纳入集体资产管理范围,确保其长期发挥效益。
2. 发展特色产业。依托本地区域特色和资源优势,积极发展特色农业、生态农业、休闲农业和乡村旅游等产业。支持有条件的村庄发展农产品深加工,延长产业链条,提升产品附加值。同时,鼓励和支持村民参与合作社或股份合作制企业,形成利益共享、风险共担的机制,激发村民的积极性和创造性,推动村级经济多元化发展。
3. 加强基础设施建设。加大投入力度,改善农村交通、水利、电力、通信等基础设施条件,为村级经济发展创造良好环境。特别是要加强农田水利设施建设,提高农业综合生产能力;完善农村电网改造升级,保障农业生产用电需求;加快信息网络覆盖,缩小城乡数字鸿沟,助力智慧农业和电子商务发展。
4. 强化人才支撑。实施新型职业农民培育工程,加大对农村实用技术培训力度,提高农民科技素质和经营能力。吸引各类专业人才投身农村创业创新,为村级经济发展注入新鲜血液。建立健全激励机制,调动各方力量共同参与村级经济建设,形成合力推进的良好局面。
5. 推进“三治”融合。坚持自治、法治、德治相结合,构建充满活力、和谐有序的现代乡村治理体系。加强村级党组织建设,充分发挥其领导核心作用,引领村级经济健康发展。完善村规民约,倡导文明乡风,营造良好的社会氛围。依法治理农村事务,维护农民合法权益,确保村级经济活动规范有序。
三、保障措施
为了确保上述目标任务的顺利实现,需要从以下几个方面着手,提供强有力的保障:
加大政策支持力度。认真贯彻执行中央和省、市关于扶持村级经济发展的各项政策措施,结合本地实际,制定出台更加具体、更具操作性的实施意见。简化审批程序,降低准入门槛,优化服务流程,为村级经济发展创造宽松有利的外部环境。同时,积极争取上级部门的支持和帮助,充分利用好各类专项资金和优惠政策,最大限度地发挥财政资金的引导作用。
2. 创新金融服务体系。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式,拓宽融资渠道,降低融资成本,满足村级经济发展的多样化金融需求。探索建立村级信用评价体系,健全风险分担机制,提高金融机构服务村级经济的能力和水平。对于发展前景好、带动能力强的重点项目,可给予贷款贴息、担保费补贴等支持,减轻村级经济主体的财务负担。
3. 完善利益分配机制。合理确定村集体与农户之间的收益分配比例,既要保证村集体有一定的积累用于扩大再生产和公益事业建设,又要让广大农民群众真正享受到村级经济发展带来的实惠。建立健全收益分配公示制度,增强透明度,接受社会监督,防止分配不公现象发生。对于贡献突出的个人和集体,可以给予适当奖励,激发他们的积极性和创造性。
4. 强化监督检查力度。建立健全村级经济发展的监督检查机制,定期开展专项检查和评估,及时发现并解决存在的问题。加强对村级财务的审计监督,确保资金使用的合法合规性。对于违反财经纪律的行为,要严肃查处,绝不姑息迁就。同时,广泛听取社会各界的意见建议,不断改进工作方法,提高服务水平。
总之,在新的历史条件下,我们要深入学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想,牢牢把握乡村振兴战略的重大机遇,以更大的决心、更实的举措、更强的力度,扎实推进村级经济发展,不断增强村级集体经济实力,为全面建成小康社会作出应有贡献。