关于群众身边不正之风和腐败问题中的基层权责下放“甩锅”“一放了之”问题的调研报告
按照上级工作安排，202x年X月XX日至XX日，XXX到XXX、XXX、XXX等地开展调研。主要围绕基层权责下放“甩锅”“一放了之”的问题，采取实地走访、座谈会等形式进行调研。现将主要情况报告如下：
一、基本情况
(一) 权责下放情况
202x年X月，按照《XX省政务服务管理办公室关于印发《XX省乡、村两级政务服务事项通用目录(202x年版)》的通知》（冀政务办[202x]XX号)，XXXX市数据和政务服务局、XXXX市民政局、XXX市人力资源和社会保障局、XXX市医疗保障局、XXXX市自然资源和规划局、XX市农业农村局等部门向乡级赋权下放事项XX项，向乡级延伸受理环节事项XX项。
(二) 权责下放形式
一是委托乡镇（街道）办理事项，XXX市数据和政务服务局与各乡镇（街道）签订委托书，将乡村建设规划许可、农药经营许可、生鲜乳收购站许可等X个事项进行下放；二是派出机构办理下放事项，乡镇（街道）的公安、税务等部门是县级政府部门的派出机构，代表公安、税务局等部门在乡镇(街道)行使职权，负责办理户口登记项目变更更正、核发居民身份证、核发居住证等X个事项。
二、存在问题
(一) 权责下放不彻底
在调研过程中发现，部分县市区在权责下放过程中存在“甩锅”现象，即将一些复杂、难以处理的事项简单下放至乡镇（街道），而未提供相应的支持和指导。例如，某乡镇反映，上级部门将乡村建设规划许可事项下放后，由于缺乏专业技术人员和设备，导致审批效率低下，群众意见较大。此外，一些涉及多部门协同的事项，如农村土地确权、宅基地审批等，下放后仍需多个部门协调，实际操作中往往因沟通不畅而延误办理时间。
(二) 培训和支持不足
权责下放后，乡镇（街道）工作人员普遍反映培训不足，业务能力亟待提升。调研中了解到，某县在下放农药经营许可事项时，未对乡镇工作人员进行系统的培训，导致他们在实际操作中遇到诸多困难。例如，对相关法律法规的理解不够深入，对审批流程不熟悉，对申请材料的要求不清楚等。这些问题不仅影响了工作效率，也增加了群众的办事难度。
(三) 监督机制不健全
权责下放后，监督机制的缺失成为另一个突出问题。部分乡镇（街道）在承接下放事项后，缺乏有效的监督和考核机制，导致一些工作人员存在敷衍塞责、推诿扯皮的现象。例如，某乡镇在办理低保申请时，工作人员以各种理由拖延办理时间，甚至要求群众多次往返补充材料，严重影响了群众的满意度。此外，一些乡镇（街道）在下放事项的执行过程中，存在违规收费、吃拿卡要等不正之风，严重损害了党和政府的形象。
三、原因分析
(一) 思想认识不到位
部分县市区领导对权责下放的重要性和必要性认识不足，将其视为一项简单的行政任务，而未从服务群众、优化治理的角度出发，导致权责下放流于形式。调研中发现，一些县市区在下放事项时，未充分考虑乡镇（街道）的实际情况和承受能力，盲目追求下放数量，忽视了下放质量。这种“一放了之”的做法，不仅未能真正减轻基层负担，反而加重了基层的工作压力。
(二) 制度设计不完善
权责下放的制度设计存在缺陷，缺乏科学性和可操作性。一方面，下放事项的选择不够精准，一些复杂、敏感的事项被简单下放，导致基层难以有效承接。另一方面，下放后的配套措施不完善，如培训、技术支持、资金保障等，未能及时跟进，影响了下放效果。此外，权责下放的法律依据和政策文件不够明确，导致基层在执行过程中存在一定的随意性和不确定性。
(三) 责任落实不到位
权责下放后，责任落实不到位是另一个重要原因。部分县市区在下放事项时，未明确具体的职责分工和责任主体，导致乡镇（街道）在承接下放事项后，缺乏必要的指导和支持。调研中发现，一些乡镇（街道）在办理下放事项时，遇到问题无法及时解决，只能向上级部门求助，但上级部门往往以“已下放”为由推卸责任，导致问题久拖不决。此外，一些县市区在下放事项后，未建立有效的监督和考核机制，导致乡镇（街道）在执行过程中存在敷衍塞责、推诿扯皮的现象。
四、对策建议
(一) 提高思想认识，增强责任感
各级党委和政府要深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，提高对权责下放工作的思想认识，切实增强责任感和使命感。要树立以人民为中心的发展思想，将权责下放作为优化基层治理、提升服务水平的重要举措，确保权责下放工作有序推进。同时，要加强宣传教育，引导广大党员干部深刻认识权责下放的重要意义，自觉担当作为，确保权责下放取得实效。
(二) 完善制度设计，确保科学合理
要科学合理地选择下放事项，避免将复杂、敏感的事项简单下放。在下放事项的选择上，要充分考虑乡镇（街道）的实际情况和承受能力，确保下放事项能够得到有效承接。同时，要完善下放后的配套措施，如培训、技术支持、资金保障等，确保乡镇（街道）具备承接下放事项的能力。此外，要明确权责下放的法律依据和政策文件，确保基层在执行过程中有章可循、有法可依。
(三) 加强培训指导，提升业务能力
要加大对乡镇（街道）工作人员的培训力度，提升他们的业务能力和综合素质。可以通过举办培训班、组织专题讲座、开展现场观摩等方式，帮助乡镇（街道）工作人员系统学习相关法律法规和业务知识，掌握审批流程和操作规范。同时，要建立健全培训机制，定期对乡镇（街道）工作人员进行业务考核，确保他们能够胜任下放事项的办理工作。此外，要加强对乡镇（街道）的业务指导，及时解决他们在实际操作中遇到的问题，确保下放事项顺利推进。
(四) 强化监督考核，确保责任落实
要建立健全权责下放的监督考核机制，确保责任落实到位。要明确具体的职责分工和责任主体，确保乡镇（街道）在承接下放事项后，能够得到必要的指导和支持。同时，要加强对乡镇（街道）的监督检查，及时发现和纠正存在的问题，严肃查处不作为、乱作为等行为。此外，要建立科学合理的考核评价体系，将权责下放工作纳入绩效考核范围，确保乡镇（街道）在承接下放事项后，能够认真履行职责，不断提升服务质量。
(五) 深化“放管服”改革，优化营商环境
要深入推进“放管服”改革，进一步优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。要在权责下放的基础上，进一步简化审批程序，压缩审批时限，提高审批效率，方便企业和群众办事。同时，要创新监管方式，加强事中事后监管，确保下放事项得到有效监管。此外，要加大宣传力度，广泛宣传权责下放的政策措施和成功经验，营造良好的社会氛围，推动权责下放工作不断深化。
五、结语
权责下放是深化“放管服”改革、优化基层治理的重要举措，对于提升政府服务效能、增强群众获得感具有重要意义。各级党委和政府要高度重视权责下放工作，坚持问题导向，强化责任落实，确保权责下放取得实效。通过不断完善制度设计、加强培训指导、强化监督考核，切实解决基层权责下放中存在的“甩锅”“一放了之”等问题，为人民群众提供更加优质高效的服务，推动经济社会持续健康发展。
