为认真搞好拥军优属、拥政爱民工作，积极预防和妥善处理军民纠纷，进一步密切军政军民关系，特制订本意见。一、预防和处理军民纠纷的重要性军民纠纷，是指军队人员或单位与地方人员或单位之间发生的纠葛和纷争行为。凡在军民接触交往中因矛盾分歧发生摩擦争执或造成人员伤亡、经济损失及不良影响的，均属于军民纠纷。其主要表现为：（1）经济利益问题引起的纠纷；（2）执行公务引起的纠纷；（3）违反政策纪律规定引起的纠纷；（4）车辆肇事和其他意外事故引起的纠纷；（5）官兵权益受到侵害引起的纠纷。军民纠纷根据参与人数、伤亡程度、损失轻重、影响大小，可分为重大纠纷、较大纠纷、一般性纠纷三种。积极预防和妥善处理军民纠纷，具有极其重要的意义，它关系到维护军队良好形象、关系到地方和部队各项建设、关系到社会稳定，是一项严肃的政治任务，必须抓紧抓好。
二、加强军民团结的基础性和经常性工作积极做好军民团结的基础性工作，是化解军民矛盾、预防和妥善处理军民纠纷的前提和基础。
（一）抓教育。必须坚持不懈地抓好人民军队及双拥工作光荣传统、法规纪律等教育，同时结合元旦、春节、“八一”和征兵工作掀起“拥军优属、拥政爱民”活动热潮，从根本上打牢军民团结的思想基础。通过组织官兵深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会其丰富内涵和精神实质，增强官兵的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。同时，加强对地方群众的国防教育和法制教育，提高全民国防观念和法律素养，营造良好的社会氛围，使军民关系更加和谐稳定。
（二）抓共建。通过开展共建文明单位和军民联防联治等活动，增进军民之间的相互理解、支持和团结。军地单位要定期走访，互通情况、征求意见、增进了解、密切感情。在共建活动中，可以组织军民共同参与社区服务、环境保护、扶贫帮困等公益活动，既展现了军队的良好形象，又增强了地方群众对军队的信任和支持。此外，还可以通过举办军民文艺晚会、体育比赛等形式多样的活动，促进军民情感交流，加深彼此间的友谊。
（三）抓管理。按照内务条令加大管理力度，对重点部队、小远散单位、分散执勤人员和勤杂人员采取各种措施实施有效管理；严格外出人员和车辆管理，控制外出人员比例；加强重点场所和地点的纠察和夜查夜巡，实施有效监控。在管理过程中，应注重人性化管理，既要严格执行规章制度，又要关心官兵的生活和成长，解决他们的实际困难，提高官兵的工作积极性和归属感。对于违反纪律的行为，要坚持依法依规处理，做到公平公正，树立良好的纪律风气。
（四）抓预测。公安、双拥、武装部和村社区要定期走访通报社情，及时发现和掌握可能引发军民纠纷的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早报告、早处理。建立军地信息共享机制，加强沟通协调，形成合力，共同维护社会稳定。在预测工作中，应充分利用现代信息技术手段，如大数据分析、人工智能等，提高预测的准确性和效率。同时，要加强军地联合演练，提升应对突发事件的能力，确保一旦发生军民纠纷能够迅速有效地处置，将负面影响降到最低。
三、完善军民纠纷处理机制
为了更好地预防和处理军民纠纷，需要建立健全一套科学有效的处理机制，确保军民纠纷得到及时、公正、合理的解决。
（一）建立军民纠纷调解委员会。由地方政府、军队机关、司法部门等组成军民纠纷调解委员会，负责受理、调查、调解军民纠纷案件。调解委员会成员应当具备较高的法律素养和调解技巧，能够客观公正地处理纠纷，维护双方合法权益。在调解过程中，要充分听取双方意见，查明事实真相，依据法律法规提出调解方案，促使双方达成和解协议。对于难以调解的纠纷，应及时引导当事人通过法律途径解决。
（二）完善军民纠纷应急处置预案。针对不同类型、不同程度的军民纠纷，制定相应的应急处置预案，明确各级各部门职责分工，确保一旦发生纠纷能够快速响应、妥善处置。预案中应包括信息报送、现场控制、调查取证、舆论引导等内容，确保各个环节紧密衔接、高效运转。同时，要加强军地联合演练，提高应对突发事件的能力，确保一旦发生军民纠纷能够迅速有效地处置，将负面影响降到最低。
（三）加强军民纠纷典型案例分析。定期收集整理军民纠纷典型案例，组织专家进行深入分析研究，总结经验教训，提出改进措施。通过对典型案例的学习，提高军地双方处理军民纠纷的能力和水平，避免类似问题再次发生。同时，可以通过媒体宣传典型案例，引导社会各界正确认识军民关系，营造良好的社会氛围。
四、强化军民纠纷预防和处理工作的组织领导
军民纠纷预防和处理工作是一项系统工程，需要各级党委、政府和军队高度重视，加强领导，形成合力。
（一）健全组织机构。各级党委、政府和军队要成立专门的军民纠纷预防和处理工作领导小组，由主要领导担任组长，相关部门负责人参加，负责统筹协调军民纠纷预防和处理工作。领导小组下设办公室，具体负责日常工作，确保各项工作落到实处。
（二）落实责任分工。明确各级各部门在军民纠纷预防和处理工作中的职责分工，确保每项工作都有人管、有人做。对于涉及多个部门的工作，要明确牵头部门，其他部门积极配合，形成工作合力。同时，要建立健全考核评价机制，将军民纠纷预防和处理工作纳入绩效考核范围，确保各项工作扎实推进。
（三）加大投入保障。各级党委、政府和军队要加大对军民纠纷预防和处理工作的投入力度，提供必要的经费、装备、场地等保障条件，确保各项工作顺利开展。特别是对于军民共建项目，要给予重点支持，确保项目取得实效。同时，要鼓励社会各界积极参与军民纠纷预防和处理工作，形成全社会共同关注、共同参与的良好局面。
总之，军民纠纷预防和处理工作是维护社会稳定、促进军民团结的重要举措，需要各级党委、政府和军队共同努力，不断探索创新，形成具有中国特色的军民纠纷预防和处理模式，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
