区委编办关于中小学教职工编制管理工作的调研与思考
近年来，区委编办始终坚持教育优先发展，聚焦教育优质均衡，以促“双优”（优先和优质）、提“双能”（职能和效能）为抓手，理清编制配置和使用“家底”，把机构编制资源算清楚、分析透、配置好，下好中小学教职工编制管理这盘棋。
一、基本情况
目前，区共有公办中小学38所（含特殊教育学校）、幼儿园2所，在校生总数54433人，班级总数1223个。其中，普通高中6所，在校生总数8774人，班级数222个；初中10所，在校生总数13333人，班级数281个；小学21所，在校生总数31951人，班级数688个；特殊教育学校1所，在校生总数375人，班级数32个。核定中小学（幼儿园）教职工编制4753名，实有教职工3961人。作为教育大区，在严控总量的前提下，无论是中小学教职工编制总量配备还是结构性调整，区都面临诸多挑战。
二、中小学（幼儿园）教职工编制管理现状
（一）坚持刚性约束，实行统分结合
牢固树立全区中小学教职工编制资源“一盘棋”理念，严格落实中小学教职工编制单列管理、专编专用，确保中小学教职工编制统筹管理和有序使用。逐校核实在校学生，根据学生数量严格按照高中1：12.5、初中1：13.5、小学1：19的师生比标准进行编制核算。通过精细测算和数据建模，对教育系统编制资源进行动态调整，确保编制资源的合理配置。同时，针对不同学校的特点和发展需求，实行差异化管理，既保障基本教育教学需求，又鼓励学校特色化发展，提升教育质量。
（二）优化资源配置，提升使用效益
在编制总量控制的前提下，区委编办积极探索优化资源配置的有效途径，通过内部挖潜、外部引进等多种方式，提高编制资源的使用效益。一是加强内部挖潜，通过岗位设置、人员流动等方式，盘活现有编制资源，实现编制资源的最大化利用。二是加强外部引进，积极引进优秀人才，特别是紧缺学科教师，提升教师队伍的整体素质。三是加强培训培养，通过定期开展教师培训，提升教师的专业能力和教学水平，确保教育教学质量稳步提升。四是加强信息化建设，利用现代信息技术手段，提高管理效率，减少不必要的行政负担，让教师有更多时间和精力专注于教学工作。
（三）强化监督管理，确保规范运行
为确保中小学教职工编制管理的规范性和有效性，区委编办建立健全了一系列监督管理机制。一是建立编制使用情况定期报告制度，各学校每学期末向区委编办报告编制使用情况，包括教职工人数、岗位设置、人员流动等信息，确保数据的真实性和准确性。二是建立编制使用评估机制，定期对各学校的编制使用情况进行评估，发现问题及时整改，确保编制资源的合理配置和有效使用。三是建立编制违规使用查处机制，对于违反编制管理规定的行为，严肃查处，确保编制管理的严肃性和权威性。四是建立社会监督机制，通过公开透明的方式，接受社会各界的监督，增强编制管理的公信力。
三、面临的挑战与问题
尽管区委编办在中小学教职工编制管理方面取得了一定成效，但仍面临一些挑战和问题，需要进一步解决和完善。
（一）编制总量与实际需求之间的矛盾
随着经济社会的发展和人口结构的变化，我区中小学生人数不断增长，对中小学教职工的需求也在不断增加。然而，受制于编制总量的限制，无法完全满足实际需求，特别是在一些新建学校和热点学校，教师编制缺口较大，影响了教育教学工作的正常开展。此外，由于编制总量有限，难以对所有学校进行均衡配置，导致部分学校师资力量薄弱，影响了教育质量的提升。
（二）编制结构与教育教学需求不匹配
当前，我区中小学教职工编制结构存在一定的不合理现象，主要表现在以下几个方面：一是学科结构不均衡，部分学科教师过剩，而另一些学科教师短缺，特别是音体美等非主科教师严重不足，影响了学生的全面发展。二是职称结构不合理，高级职称教师比例较低，中级职称教师比例较高，初级职称教师比例偏高，不利于教师职业发展和教育教学质量的提升。三是年龄结构不均衡，部分学校年轻教师比例较低，老教师比例较高，影响了教师队伍的活力和创新力。
（三）编制管理与教师队伍建设的衔接不够紧密
编制管理是教师队伍建设的基础，但当前我区在编制管理与教师队伍建设的衔接方面还存在一些问题。一是编制管理与教师招聘、培训、考核等环节的衔接不够紧密，导致编制资源的使用效益不高。二是编制管理与教师职业发展的衔接不够紧密，影响了教师的职业认同感和归属感。三是编制管理与教师激励机制的衔接不够紧密，难以充分调动教师的工作积极性和创造性。
四、对策与建议
针对上述挑战和问题，为进一步加强和改进我区中小学教职工编制管理工作，提出以下对策和建议：
（一）科学规划，合理配置编制资源
一是根据我区经济社会发展和人口结构变化的趋势，科学预测未来几年的中小学生人数，合理规划中小学教职工编制总量，确保编制资源能够满足实际需求。二是根据不同学段、不同学校的特点和发展需求，实行差异化管理，优化编制资源配置，确保编制资源的合理配置和有效使用。三是加强编制资源的动态调整，根据学校实际情况和教育教学需求，适时调整编制资源，确保编制资源的灵活性和适应性。
（二）优化结构，提升编制使用效益
一是优化学科结构，通过内部调整和外部引进相结合的方式，解决部分学科教师过剩、部分学科教师短缺的问题，确保学科结构的均衡合理。二是优化职称结构，通过职称评定、岗位设置等方式，提高高级职称教师的比例，降低初级职称教师的比例，促进教师职业发展和教育教学质量的提升。三是优化年龄结构，通过公开招聘、内部选拔等方式，增加年轻教师的比例，提高教师队伍的活力和创新力。
（三）加强衔接，促进教师队伍建设
一是加强编制管理与教师招聘、培训、考核等环节的衔接，确保编制资源的使用效益最大化。二是加强编制管理与教师职业发展的衔接，通过制定教师职业发展规划、提供职业发展平台等方式，增强教师的职业认同感和归属感。三是加强编制管理与教师激励机制的衔接，通过绩效考核、评优评先等方式，充分调动教师的工作积极性和创造性。
（四）创新机制，提升编制管理水平
一是创新编制管理模式，探索实行编制总额控制下的弹性管理机制，根据学校实际情况和教育教学需求，灵活调整编制资源，提高编制管理的灵活性和适应性。二是创新编制管理手段，充分利用现代信息技术手段，建立编制管理信息系统，实现编制资源的精准化管理和高效化使用。三是创新编制管理机制，建立健全编制使用情况定期报告制度、编制使用评估机制、编制违规使用查处机制和社会监督机制，确保编制管理的规范性和有效性。
总之，中小学教职工编制管理是教育事业发展的重要基础，关系到教育质量的提升和教育公平的实现。区委编办将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，不断深化教育领域综合改革，努力破解编制管理中的难题，为我区教育事业的高质量发展提供坚强的组织保障。
