调研报告：推改革稳增长调结构强监管以深化国有企业改革不断提升核心竞争力
一、区属国有企业改革现状
目前我区监管一级集团企业2户，即X建设集团、X集团，均为AA平台；重要子企业2户，即X文旅公司、X科技公司，股权隶属于X建设集团。
（一）经营现状（数据截至202x年10月底）
X集团资产总额1492550.61万元、负债总额775261.88万元，所有者权益总额717288.73万元，资产负债率为51.94%。完成营业收入71890.76万元，营业成本59107.71万元，利润总额7952.91万元，上缴利润202x万元，上缴税费2309.15万元。债务总余额41.84亿元，较202x年初的39.47亿，增加了2.37亿，增幅6%。
X公司资产总额254591.94万元，负债总额180232.07万元，所有者权益74359.87万元，资产负债率70.79%。营业收入1513.87万元，营业成本1210.45万元，利润总额303.42万元，同比增长2.53%，净利润303.42万元，同比增长2.53%。开具电子发票共计142.24万元，缴纳增值税及房产税等税款共计309.41万元。公司全口径债务合计64007.09万元，同比降低7.11%。
（二）国企改革三年行动完成情况
按照《江苏省国企改革三年行动实施方案(20XX—202x年)》的要求，我区国有企业在党的领导、公司治理、市场化机制、混合所有制改革等方面取得了显著成效。一是党的领导进一步加强。深入学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，将党的领导融入公司治理各环节，确保党的路线方针政策在企业得到贯彻执行。二是公司治理结构不断完善。建立健全了董事会、监事会、经理层等机构，明确了职责权限，形成了科学决策、有效制衡的公司治理体系。三是市场化经营机制逐步健全。通过推行职业经理人制度、实施市场化选聘和契约化管理，激发了企业活力和员工积极性。四是混合所有制改革稳步推进。积极引入非公资本参与企业改革，优化了股权结构，提升了企业竞争力。
二、存在问题与挑战
尽管我区国有企业在改革中取得了一定成绩，但仍存在一些问题和挑战需要解决。一是部分企业资产负债率偏高，财务风险较大。如X公司的资产负债率达到70.79%，远高于行业平均水平，需进一步优化资本结构，降低财务杠杆。二是企业创新能力不足，核心竞争力有待提升。特别是在高新技术领域，研发投入不足，产品技术含量不高，难以适应市场变化和技术进步的需求。三是人才队伍建设滞后，高层次管理人才和技术人才短缺。部分企业存在人才流失现象，影响了企业的长期发展。四是市场化机制尚未完全建立，内部管理效率不高。一些企业在绩效考核、薪酬分配等方面仍沿用传统模式，缺乏有效的激励约束机制。
三、下一步工作思路与措施
为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署，结合我区实际，提出以下工作思路和措施：
（一）强化党的领导，确保改革方向正确
继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对国有企业的全面领导，把党的领导贯穿于企业改革发展的全过程。建立健全党建工作责任制，完善基层党组织建设，发挥党组织的政治核心作用，确保企业改革方向正确、措施得力。
（二）优化资本结构，防范化解财务风险
针对部分企业资产负债率偏高的问题，采取有效措施降低财务杠杆。一是加强财务管理和风险控制，建立健全内部控制体系，提高资金使用效率。二是优化债务结构，合理安排融资期限和方式，降低融资成本。三是加大应收账款回收力度，减少坏账损失。四是积极推进资产证券化，盘活存量资产，增强企业流动性。通过这些措施，力争在202x年底前将X公司的资产负债率降至65%以下。
（三）加大创新投入，提升企业核心竞争力
创新驱动是企业持续发展的关键。一是增加研发投入，设立专项科研基金，支持企业开展关键技术攻关和新产品开发。二是鼓励企业与高校、科研院所合作，共建研发平台，推动产学研深度融合。三是引进和培养高层次创新人才，建立灵活的人才引进和使用机制，激发人才创新活力。四是加强知识产权保护，营造良好的创新环境。通过上述措施，力争在202x年实现X集团研发投入占营业收入比重达到3%以上，X公司研发投入占比达到2%以上。
（四）深化市场化改革，激发企业活力
一是全面推进职业经理人制度改革，实行市场化选聘和契约化管理，建立科学合理的绩效考核和薪酬分配机制，激发管理人员的积极性和创造性。二是完善企业法人治理结构，规范董事会、监事会运作，提高决策效率和管理水平。三是推进混合所有制改革，吸引非公资本参与企业改革，优化股权结构，增强企业活力。四是深化三项制度改革，建立市场化用工制度，实行全员绩效考核，打破“铁饭碗”，形成能进能出、能上能下的用人机制。通过这些改革举措，力争在202x年底前实现X集团和X公司管理人员市场化选聘比例达到50%以上。
（五）加强人才队伍建设，提供智力支持
人才是企业发展的第一资源。一是加大人才培养力度，制定人才发展规划，建立多层次、多渠道的人才培养体系。二是优化人才引进政策，吸引高层次管理人才和技术人才，特别是紧缺专业人才。三是完善人才激励机制，实行股权激励、分红激励等多种激励方式，留住关键人才。四是加强企业文化建设，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。通过这些措施，力争在202x年底前实现X集团和X公司高层次人才占比分别达到10%和15%以上。
（六）强化监督管理，确保国有资产保值增值
一是建立健全国有资产监督管理体系，完善监督机制，加强对企业重大投资、重组、改制等事项的监督。二是加强审计监督，定期开展内部审计和外部审计，及时发现和纠正问题。三是加强风险防控，建立健全风险预警和应急处置机制，防范各类风险。四是推进信息化建设，利用大数据、云计算等现代信息技术手段，提高监督管理的效率和水平。通过这些措施，确保国有资产保值增值，维护国家和人民的利益。
四、结语
深化国有企业改革是一项长期而艰巨的任务，需要我们坚定信心、勇于担当、攻坚克难。在区委、区政府的坚强领导下，全区国有企业要以更加饱满的热情、更加务实的作风，扎实推进各项改革任务，不断提升企业核心竞争力，为推动我区经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
