为贯彻落实党中央和党的十九大精神，加强党的全面领导、充分发挥农村党组织领导核心作用，助力脱贫攻坚和全面建成小康社会，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《关于积极稳妥推进村党组织书记和村委会主任 “一肩挑”工作》的通知要求，现制定如下实施方案。
一、目标意义
按照中央和省市区委的相关要求和部署，解决目前村党组织或村委会主任空缺村、扫黑除恶斗争中问题集中的村、软弱涣散村组织瘫痪、工作不力等问题，巩固党的基层政权、提升党对农村各项工作的领导力和组织力，推进脱贫攻坚、乡村振兴、农村经济社会发展、提升乡村治理能力和治理水平。按照《国家乡村振兴战略》有关要求，积极扎实部署，确保202x年全区村党组织书记、主任“一肩挑”达到35%以上，202x年达到50%以上。这一目标的实现，不仅能够有效解决当前农村基层组织存在的突出问题，还能进一步激发农村发展的内生动力，为实现农村现代化提供坚强的组织保障。
二、任职条件
（一）“一肩挑”村干部为各村党支部书记或村委会主任。没有违反计划生育政策法规或处理到位限制期已满。
（二）有一年以上工作经历，年龄50岁以下，具有高中或者中专以上学历，特别优秀的可以适当放宽。
（三）注重从农村实用人才、致富能手、民营企业带头人、外出务工返乡人员、返乡大学生和回村复退军人等各类党员能人中进行选拔。
（四）有强烈的事业心、责任感和使命感，有一定的组织协调能力和领导水平，具备开展工作的文化水平，优先考虑熟悉基层党建、脱贫攻坚等业务知识的村干部。
（五）连续三年年度考核需均为合格以上等次。
（六）具有下列情形之一的人员，不得参加选任
涉嫌违纪违法正在接受有关的专门机关审查尚未作出结论的。
2. 受处分期间或影响期限未满的。
3. 按照国家有关规定，到定向单位工作未满服务年限，或对转任有其他限制性规定的。
4. 法律法规规定的其他情形。
三、实施步骤
（一）宣传动员阶段（202x年x月—x月）
各级党委、政府要高度重视，通过召开专题会议、印发文件、媒体宣传等多种形式，广泛宣传“一肩挑”工作的重要性和必要性，营造良好的舆论氛围。同时，组织广大党员干部深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于乡村振兴和基层党建的重要论述，提高思想认识，增强行动自觉。
（二）摸底排查阶段（202x年x月—x月）
由区级组织部门牵头，会同民政、纪检等部门，对全区所有行政村进行全面摸底排查，重点了解各村党组织书记和村委会主任的基本情况，包括年龄、学历、工作经历、履职情况等，建立详细的台账资料。对于存在空缺、问题集中、软弱涣散等情况的村，要逐一分析原因，提出初步整改意见。
（三）推荐考察阶段（202x年x月—x月）
在充分听取党员群众意见的基础上，由乡镇党委负责，按照“公开、公平、公正”的原则，采取个人自荐、党员推荐、群众举荐等方式，推荐符合条件的人选。区级组织部门要会同相关部门组成联合考察组，对推荐人选进行严格考察，重点考察其政治素质、工作能力、廉洁自律等方面的情况。考察过程中，要广泛听取所在村党员群众的意见，确保人选质量。
（四）选举任命阶段（202x年x月—x月）
根据考察结果，由乡镇党委研究确定拟任人选，并报区级组织部门备案。按照法定程序，组织召开村民大会或村民代表大会，依法依规选举产生新的村党组织书记和村委会主任。选举结束后，由乡镇党委正式任命，并报区级组织部门备案。对于选举过程中出现的问题，要及时妥善处理，确保选举工作顺利进行。
（五）培训提升阶段（202x年x月—x月）
区级组织部门要制定详细的培训计划，组织新任“一肩挑”村干部进行岗前培训，重点培训党的基本理论、政策法规、农村工作实务等内容，帮助他们尽快适应岗位要求。同时，定期举办培训班、研讨会等活动，不断提升他们的政治理论水平和实际工作能力。鼓励和支持他们参加学历教育、职业技能培训等，拓宽知识面，增强综合素质。
（六）跟踪管理阶段（202x年x月—长期）
建立健全“一肩挑”村干部的考核评价机制，实行年度考核与日常考核相结合，重点考核其履行职责、推动发展、服务群众等方面的情况。对于表现优秀、成绩突出的，给予表彰奖励；对于履职不力、群众反映强烈的，及时进行诫勉谈话或调整岗位。同时，加强与“一肩挑”村干部的沟通联系，及时了解他们的思想动态和工作情况，帮助解决实际困难和问题，为他们创造良好的工作环境。
四、保障措施
（一）加强组织领导
各级党委、政府要把“一肩挑”工作作为一项重要任务来抓，成立专项工作领导小组，明确责任分工，细化工作措施，确保各项工作有序推进。主要领导要亲自过问、亲自部署，分管领导要具体负责、具体落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）强化政策支持
结合本地实际，研究制定支持“一肩挑”村干部履职尽责的具体政策措施，包括薪酬待遇、职业发展、社会保障等方面。合理确定“一肩挑”村干部的报酬标准，确保不低于当地城镇职工平均工资水平。探索建立“一肩挑”村干部职业晋升通道，对于表现优秀、符合条件的，优先推荐参加公务员、事业单位工作人员招录考试。完善“一肩挑”村干部的社会保险制度，为其缴纳养老保险、医疗保险等，解除后顾之忧。
（三）加大经费投入
区财政要将“一肩挑”工作所需经费纳入年度预算，确保资金足额到位。同时，积极争取上级财政支持，多方筹集资金，为“一肩挑”工作提供有力的资金保障。加强对资金使用的监督管理，确保专款专用，提高资金使用效益。
（四）营造浓厚氛围
充分利用报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传“一肩挑”工作的典型经验和先进事迹，树立正面导向，激发广大干部群众的积极性和创造性。同时，加强舆情引导，及时回应社会关切，营造良好的社会舆论环境。
五、工作要求
（一）提高思想认识
各级党委、政府和有关部门要深刻认识到“一肩挑”工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央和省市区委的决策部署上来，以高度的政治责任感和历史使命感，扎实推进“一肩挑”工作。
（二）坚持正确方向
始终把党的领导贯穿于“一肩挑”工作的全过程，确保各项工作沿着正确的方向前进。严格执行党的路线方针政策，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保中央和省市区委的各项决策部署在基层落地生根、开花结果。
（三）严格工作纪律
在“一肩挑”工作中，要严格遵守党的纪律和国家法律法规，坚持依法依规办事，杜绝任何形式的违法违规行为。对于违反工作纪律、造成不良影响的，要严肃追责问责，确保“一肩挑”工作风清气正。
（四）注重实际效果
“一肩挑”工作最终要体现在推动农村经济社会发展、提升乡村治理能力和水平的实际成效上。各级党委、政府和有关部门要结合本地实际，创新工作思路，改进工作方法，确保“一肩挑”工作取得实实在在的效果，让广大农民群众真正受益。
总之，通过实施“一肩挑”工作，将进一步加强农村基层党组织建设，提升农村基层治理能力和水平，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚强的组织保证。各级党委、政府和有关部门要以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，确保“一肩挑”工作顺利推进，为实现农村全面振兴作出新的更大贡献。
