为贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中全会和《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔20xx〕29号）、XX省人民政府《关于贯彻国发〔20xx〕29号文件加快发展现代保险服务业的意见》（XX政发〔20xx〕9号）、《XX省自然灾害救助办法》（XX省人民政府令第310号）和省政府办公厅《关于开展全省灾害民生综合保险工作的通知》（XX政办字〔201x〕64号）、《关于印发
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入践行以人民为中心的发展思想，根据XX市自然灾害风险特点，突出政府灾害救助理念，充分发挥保险机制在防灾减灾救灾中的作用，强化保险在灾害风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用，逐步形成政府主导、社会力量规范有效参与的多层次灾害风险分散机制和民生保障体系，保障经济社会平稳运行。
（二）基本原则。一是政府主导、市场运作。发挥政府在政策制定、组织协调、监督管理、舆论引导等方面的主导作用，通过政府购买服务方式，选择商业保险机构承办政府灾害救助保险业务，建立市场化的灾害、事故补偿救助机制，协助政府及时妥善处理各种重大灾害事故，切实发挥商业保险的风险损失补偿作用，提高项目运作效率、服务水平和质量。二是专业协助、广泛覆盖。发挥市场机制作用和商业保险机构专业优势，确保灾害民生综合保险制度的科学性和可操作性，从居民人身抚恤和家庭财产救助领域入手建立风险保障制度，覆盖全市可能发生的各类自然灾害风险，以保障全体居民基本生活为重点，构建以灾害民生综合保险为基础的多层次社会保障体系。
二、工作目标
（1）建立健全灾害民生综合保险制度。通过政府主导、市场运作的方式，建立和完善符合我市实际的灾害民生综合保险制度，实现对全市居民因自然灾害造成的损失进行全面保障。到20xx年底，力争实现全市灾害民生综合保险参保率达到90%以上，确保灾害发生后能够迅速启动理赔程序，及时给予受灾群众经济补偿，减轻政府财政压力和社会救助负担。
（2）提升全社会防灾减灾意识和能力。结合保险宣传推广活动，普及防灾减灾知识，增强公众风险意识，提高自救互救技能，促进形成全社会共同参与的防灾减灾格局。同时，鼓励和支持保险机构开发更多与灾害风险相关的保险产品和服务，满足不同群体的需求，推动保险业创新发展。
（3）优化保险服务质量和效率。加强对承保机构的监管，督促其严格按照合同约定履行赔偿义务，简化理赔流程，缩短赔付时间，确保受灾群众能够快速获得救助资金。建立科学合理的费率调整机制，根据历年灾害发生情况和赔付数据，适时调整保险费率，保持保险产品的可持续性。
（4）加强跨部门协作联动。建立由市政府牵头，应急管理、财政、民政、住建、气象等部门组成的灾害民生综合保险工作领导小组，负责统筹协调各项工作任务落实。定期召开联席会议，研究解决工作中遇到的问题，确保各项政策措施落地见效。同时，建立健全信息共享机制，实现数据互联互通，为精准施策提供有力支撑。
三、主要任务
（1）明确保险范围和责任限额。根据我市常见自然灾害类型，将地震、洪水、台风、滑坡、泥石流等纳入保险责任范围，对于因上述原因导致的人身伤亡和房屋损毁，按照规定标准给予赔偿。同时，针对特定区域或特定人群可能面临的特殊风险，可适当增加保险责任种类，扩大保障覆盖面。
（2）确定保险费筹集方式。保险费用采取政府补贴和个人自缴相结合的方式筹集，其中政府补贴部分主要用于低收入家庭和困难群体，减轻其经济负担；个人自缴部分则按照市场化原则定价，鼓励有能力的居民自愿参保。此外，还可以探索引入社会资本参与保险基金建设，拓宽筹资渠道。
（3）选择优质保险机构。按照公开透明的原则，通过招标等方式择优选择具有较强实力和服务能力的保险公司作为承保主体，签订合作协议，明确双方权利义务。加强对承保机构的日常管理和考核评价，确保其能够提供优质高效的保险服务。
（4）建立快速理赔机制。优化理赔流程，减少中间环节，提高理赔效率。一旦发生灾害事故，承保机构应立即启动应急预案，派遣工作人员赶赴现场进行查勘定损，并在最短时间内完成赔付。对于重大灾害事件，可以采取预付赔款等方式先行支付部分资金，帮助受灾群众渡过难关。
（5）加强宣传教育培训。利用电视、广播、网络等多种媒体平台，广泛宣传灾害民生综合保险的重要意义和相关政策，提高公众知晓率和参与度。定期组织专题讲座和培训班，向基层干部和社区工作者传授防灾减灾知识，提升他们的业务能力和水平。
（6）强化监督管理。建立健全监督考核体系，定期对承保机构的服务质量和理赔情况进行检查评估，发现问题及时整改。严肃查处违规行为，维护市场秩序，保护消费者合法权益。同时，鼓励社会各界积极参与监督，形成良好的外部环境。
四、保障措施
（1）加强组织领导。成立XX市灾害民生综合保险工作领导小组，由市政府分管领导担任组长，相关部门负责人参加，负责全面指导和推进此项工作。领导小组下设办公室，具体负责日常事务的处理。
（2）落实经费保障。将灾害民生综合保险所需经费纳入市级财政预算，确保资金足额到位。同时，积极争取上级财政支持，争取更多政策倾斜。
（3）完善法规制度。依据国家有关法律法规，结合我市实际情况，制定出台《XX市灾害民生综合保险管理办法》，为开展此项工作提供法律依据。适时修订完善相关配套政策，确保各项工作有章可循。
（4）强化技术支持。依托大数据、云计算等现代信息技术手段，搭建统一的信息管理平台，实现数据资源共享。加强对保险机构的技术指导和支持，提升其信息化管理水平。
（5）注重经验总结。及时总结推广各地在实施灾害民生综合保险过程中的好做法、好经验，不断完善政策措施，提高工作实效。定期开展绩效评估，为后续政策调整提供参考依据。
总之，在市委、市政府的坚强领导下，各有关部门和单位要紧密配合，齐心协力，扎实推进灾害民生综合保险工作，努力构建更加完善的社会保障体系，让广大人民群众共享改革发展成果，为建设平安和谐美丽的新XX作出更大贡献。
