为深入贯彻落实总局、省局关于优化税收营商环境的决策部署，全面、客观、公正地反映和评价全市税务系统营商环境建设工作情况，建立完善目标明确、责任清晰、科学合理的税收营商环境考评体系和考评机制，调动和激发各单位加强营商环境建设的积极性，助推我市营商环境迈入全国前列，结合我市实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以改革创新为动力，以破解制约营商环境优化的关键瓶颈为重点，以纳税人满意为标准，对照国家相关标准要求，借鉴国际经验和国内先进地区做法，建立符合XX市实际的税收营商环境考评机制，定期开展考评、公布排名，全面准确反映各县（市）、区局优化税收营商环境的工作进展和实际效果，查找存在的短板和不足，精准提出改进优化的措施建议，推动体制机制的创新和革命，全力打造国内一流、公平竞争的营商环境，为XX全面振兴、全方位振兴提供坚强保障。
二、基本原则
（一）突出重点，问题导向。把破除体制机制障碍、激发市场活力和社会创造力作为税收营商环境考评的出发点和落脚点，聚焦市场和企业反映强烈的准入门槛高、办理事项多、流程复杂、耗时过长等突出问题，查找阻碍企业发展的症结，深挖影响问题解决的根源，推动各项改革举措精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。通过问题导向的考评机制，确保各项政策措施能够真正落地见效，切实减轻企业负担，提升市场竞争力。
（二）普遍适用，科学管用。围绕办理环节简化、申报材料压减、办事时间压缩、经营成本降低、行政审批提速、群众办事方便等内容，建立科学合理、指向明确的营商环境指标体系，既保证与税收领域突出问题高度相关，能够全面、系统、综合反映税收营商环境，又确保指标含义明确，能够依靠问卷调查、行政记录、大数据抓取等方式获得真实数据，提高政策透明度，引导形成优化税收营商环境的良性竞争。通过科学的指标设计和评估方法，确保考评结果客观公正，具有较强的可操作性和实用性。
（三）探索实践，深化改革。对照营商环境评价“纳税”指标的最优值，梳理总结考评中发现的首创经验和典型做法，推广复制成功经验，不断深化税收领域的改革。鼓励各县（市）、区局在优化营商环境方面大胆尝试、积极探索，形成一批可复制、可推广的创新成果。同时，针对考评中发现的问题和不足，及时调整和完善政策措施，确保改革方向正确、措施有效，不断提升税收营商环境的整体水平。
三、考评对象与内容
（一）考评对象
本次税收营商环境考评的对象为全市各县（市）、区税务局，包括市局直属分局。考评将覆盖所有参与税收管理和服务的单位，确保考评工作的全面性和代表性。
（二）考评内容
政策落实情况：重点考评各级税务部门对国家和地方出台的各项税收优惠政策的落实情况，包括减税降费政策的执行力度、政策宣传的覆盖面、纳税人享受政策的实际效果等。通过政策落实情况的考评，确保各项惠企政策能够真正惠及广大纳税人，促进企业健康发展。
2. 服务效能提升：重点考评各级税务部门在优化办税流程、简化办税手续、压缩办税时间等方面的工作成效。具体包括网上办税的便捷程度、实体办税大厅的服务质量、自助办税终端的使用情况、纳税人满意度调查结果等。通过服务效能的提升，进一步增强纳税人的获得感和满意度。
3. 信息化建设水平：重点考评各级税务部门在推进税收信息化建设方面的进展情况，包括电子税务局的功能完善程度、大数据分析应用的深度、信息安全保障能力等。通过信息化建设的考评，推动税收管理和服务的现代化、智能化，提高工作效率和管理水平。
4. 执法规范性：重点考评各级税务部门在依法征税、公正执法、廉洁自律等方面的表现。具体包括税收执法行为的规范性、税收执法文书的制作质量、税收执法过程中的透明度等。通过执法规范性的考评，确保税收执法行为合法合规，维护良好的税收秩序。
5. 社会满意度：重点考评社会各界对税收营商环境的总体评价，包括纳税人的满意度、第三方机构的评估结果、媒体的报道情况等。通过社会满意度的考评，全面了解税收营商环境的实际情况，及时发现和解决问题，不断提升税收营商环境的社会认可度。
四、考评方法与步骤
（一）考评方法
定量考评：通过问卷调查、行政记录、大数据分析等方式，收集客观数据，对各项考评指标进行量化评分。确保考评结果的客观性和准确性。
2. 定性考评：通过专家评审、现场走访、座谈交流等方式，对考评对象在优化税收营商环境方面的创新做法、典型经验等进行定性评价。确保考评结果的全面性和公正性。
3. 综合考评：将定量考评和定性考评的结果进行综合分析，形成最终的考评结论。通过综合考评，全面反映考评对象在优化税收营商环境方面的整体表现。
（二）考评步骤
准备阶段（20xx年x月x日至x月x日）：成立考评工作领导小组，明确考评任务和职责分工，制定详细的考评方案和实施计划，组织相关人员进行培训，确保考评工作的顺利开展。
2. 实施阶段（20xx年x月x日至x月x日）：按照考评方案的要求，开展问卷调查、行政记录收集、大数据分析等工作，收集考评所需的各项数据和资料。同时，组织专家评审、现场走访、座谈交流等活动，对考评对象进行定性评价。
3. 汇总阶段（20xx年x月x日至x月x日）：对收集到的数据和资料进行整理和分析，形成初步的考评结果。组织相关部门和专家对初步结果进行审核和确认，确保考评结果的真实性和准确性。
4. 反馈阶段（20xx年x月x日至x月x日）：将考评结果反馈给各考评对象，指出存在的问题和不足，提出具体的改进意见和建议。各考评对象根据反馈意见，制定整改方案，明确整改措施和时限，确保问题得到有效解决。
5. 公示阶段（20xx年x月x日至x月x日）：将考评结果在全市范围内进行公示，接受社会各界的监督。通过公示，增强考评工作的透明度和公信力，促进各单位之间的良性竞争，推动税收营商环境的持续优化。
五、保障措施
（一）加强组织领导
成立由市局主要领导任组长的税收营商环境考评工作领导小组，负责统筹协调考评工作的组织实施。领导小组下设办公室，具体负责考评工作的日常管理和协调。各考评对象也要成立相应的组织机构，明确专人负责考评工作的落实，确保考评工作顺利进行。
（二）强化责任落实
将税收营商环境考评纳入各级税务部门的目标责任制考核体系，明确考评任务和责任分工，层层传导压力，确保各项工作任务落到实处。对考评中发现的问题和不足，要限期整改，确保问题得到有效解决。对考评成绩优秀的单位和个人，给予表彰奖励；对考评成绩较差的单位和个人，进行通报批评，并视情况追究相关责任人的责任。
（三）加大宣传力度
充分利用各种媒体和渠道，广泛宣传税收营商环境考评的重要意义和工作成效，营造良好的舆论氛围。通过宣传，提高社会各界对税收营商环境优化工作的认识和支持，形成全社会共同参与的良好局面。同时，要及时总结和推广考评中发现的先进经验和典型做法，发挥示范引领作用，推动全市税收营商环境的全面提升。
（四）完善制度建设
结合考评工作中发现的问题和不足，不断完善税收营商环境的相关制度和机制，确保各项政策措施能够适应新形势、新要求。建立健全税收营商环境监测预警机制，定期对税收营商环境进行评估和分析，及时发现和解决影响税收营商环境优化的深层次问题。通过制度建设，为税收营商环境的持续优化提供有力保障。
六、总结与展望
通过此次税收营商环境考评，我们希望能够全面、客观、公正地反映全市税务系统在优化税收营商环境方面的工作成效，查找存在的问题和不足，提出有针对性的改进措施，推动全市税收营商环境的持续优化。我们将以此次考评为契机，进一步深化税收领域的改革，不断创新税收管理和服务方式，为纳税人提供更加优质、高效、便捷的服务，为XX市全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献。
展望未来，我们将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持问题导向和目标导向，持续优化税收营商环境，不断提升税收治理能力和水平，努力打造国内一流的税收营商环境，为实现高质量发展提供坚强保障。我们相信，在市委、市政府的坚强领导下，在全市税务系统的共同努力下，XX市的税收营商环境必将迈上新的台阶，为全市经济社会发展注入新的动力。
