为落实《XX市冬季清洁取暖试点城市实施方案》，市政府决定自201x年起至202x年10月底，用近三年时间，对XX市城区及所辖县（市）城区具有改造价值的XX万平方米既有建筑进行节能改造。通过节能改造，提升冬季清洁取暖“用户端”的建筑能效，推动冬季清洁取暖工作的开展。现制定实施方案如下：
一、指导思想
贯彻落实习近平总书记关于“推进北方地区冬季清洁取暖”重要讲话精神，按照《XX市冬季清洁取暖试点城市实施方案》要求，以节能减排、改善人民群众居住条件和公共事业服务环境为目标，以提高既有建筑能源利用效率为核心，坚持以人为本，政府主导，社会参与，统一规划，分步实施，经济合理的原则，科学编制节能改造规划，拓宽节能改造融资渠道，完善节能改造工作机制，实施节能改造示范工程，全面推进既有建筑节能改造工作。
二、工作目标
自201x年起至202x年10月底，XX市城区及所辖县（市）城区完成XX万平方米既有建筑节能改造任务。
三、改造范围
进行节能改造的既有建筑应当符合以下条件：
（一）必须是已经实施或列入清洁取暖或集中供热的既有建筑；
（二）既有建筑没有外围护节能措施或外围护节能没有达到国家现行节能标准；
（三）既有建筑符合城市规划并满足建筑结构、抗震、消防等规范和标准；
（四）既有建筑应当具有合法的房屋权属证明；
（五）既有建筑未列入当地政府规划拆迁范围和计划。
符合以上条件的既有公共建筑优先实施节能改造。
四、改造内容及标准
依据《冬季清洁取暖试点城市实施方案》的要求，既有建筑节能改造以提高既有建筑能源利用效率为核心，以既有建筑外围护改造为主要形式，改善既有建筑保温隔热性能，改造后既有建筑能效水平比改造前提升不低于30%。既有居住建筑节能改造主要包括墙体、屋面、门窗等外围护结构的保温隔热改造，以及供暖系统的优化升级。对于既有公共建筑，除上述改造内容外，还应包括空调系统、照明系统、给排水系统等能耗较大的设施设备的更新换代，以及智能化控制系统的设计安装，以实现建筑运行的精细化管理，进一步降低能耗。
五、实施步骤
（一）前期准备阶段（201x年1月-201x年6月）
成立专项工作组，明确职责分工，确保各项工作的顺利推进。
2. 开展既有建筑普查，建立详细的建筑信息数据库，为后续改造提供基础数据支持。
3. 制定节能改造技术方案，组织专家评审，确保技术方案的科学性和可行性。
4. 落实资金来源，积极争取中央财政支持，同时鼓励社会资本参与，形成多元化的投资格局。
5. 完善相关政策法规，出台《XX市既有建筑节能改造管理办法》等配套文件，为节能改造工作提供制度保障。
6. 加强宣传引导，通过多种渠道普及节能改造的重要性和必要性，提高社会各界的参与度和支持率。
（二）实施阶段（201x年7月-202x年9月）
按照既定的技术方案和施工计划，有序开展既有建筑节能改造工作。
2. 强化施工现场管理，确保工程质量符合国家相关标准和技术规范。
3. 建立健全监督机制，定期对改造项目进行检查评估，及时发现和解决问题。
4. 组织专业技术人员对改造后的建筑进行能效测试，确保改造效果达到预期目标。
5. 开展节能改造示范工程，总结推广成功经验，发挥示范引领作用。
6. 加强与居民和用户的沟通交流，充分听取意见和建议，不断改进和完善改造工作。
（三）验收总结阶段（202x年10月-202x年12月）
对所有完成节能改造的建筑进行全面验收，确保每一栋建筑都达到规定的能效标准。
2. 编制节能改造工作总结报告，全面总结改造过程中的经验和教训，为今后类似项目的实施提供参考借鉴。
3. 举办节能改造成果展示活动，邀请各级领导和社会各界人士参观考察，展示节能改造的显著成效。
4. 根据实际需要，适时调整和完善相关政策，巩固和扩大节能改造成果，形成长效机制。
5. 继续加大宣传力度，通过各种媒体平台广泛传播节能改造的典型案例和先进事迹，营造良好的社会氛围。
六、保障措施
（一）加强组织领导
成立由市政府主要领导担任组长的既有建筑节能改造领导小组，负责统筹协调全市节能改造工作。各相关部门要密切配合，形成合力，确保各项工作任务落到实处。
（二）强化政策支持
制定出台一系列优惠政策，如税收减免、贷款贴息等，减轻企业和个人的负担，激发市场活力。同时，积极探索建立多元化的投融资体系，鼓励金融机构和社会资本积极参与节能改造项目。
（三）严格质量监管
建立健全质量管理体系，从设计、施工到验收各个环节严格把关，确保改造工程质量。加强对施工单位的资质审查和信用评价，对于违规行为依法依规严肃处理。
（四）注重技术创新
鼓励和支持科研机构、高等院校和企业开展节能改造关键技术的研究开发，推广应用新技术、新材料、新工艺，不断提高节能改造的技术水平和综合效益。
（五）加强宣传培训
通过多种形式和渠道，广泛宣传节能改造的意义、政策和成效，提高公众的认知度和参与度。组织开展各类培训活动，提升从业人员的专业技能和服务水平，为节能改造工作的顺利推进提供人才支撑。
总之，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信心、攻坚克难，扎实推进既有建筑节能改造工作，为建设美丽宜居的现代化城市作出新的更大贡献。
