1 总则
1.1 编制目的
建立健全重污染天气预警和应急机制，确保重污染天气时应急工作高效、有序进行，保障公众身体健康，促进社会和谐。重污染天气不仅影响人们的生活质量，还可能引发一系列健康问题，特别是对于儿童、老年人以及患有呼吸系统疾病的人群。因此，通过科学合理的应急预案，可以有效减少重污染天气带来的负面影响，提升公众的幸福感和安全感。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《大气污染防治行动计划》、《城市大气重污染应急预案编制指南》等法律、法规和行政规范性文件，制定本预案。这些法律法规为重污染天气的应对提供了坚实的法律基础和技术支持，确保各项应急措施有法可依、有章可循。
1.3 适用范围
本预案适用于XXX县内发生重污染天气的预警和应急响应。本预案所称重污染天气，是指根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-20xx），环境空气质量指数（AQI）大于或等于201，即空气质量达到5级（重度污染）及以上污染程度的大气污染。在这一标准下，任何可能引发或加剧重污染天气的行为和活动都将受到严格监管，确保人民群众的生命安全和身体健康。
1.4 工作原则
（1）以人为本，预防为主。以保障公众身体健康作为重污染天气应急响应的出发点和落脚点，加强各类大气污染排放源应急管理，引导公众采取健康防护措施，最大程度地降低重污染天气对公众身体健康的影响。各级政府部门应密切关注气象变化，及时发布预警信息，提醒公众减少户外活动，尤其是敏感人群如老人、儿童和患有呼吸道疾病的人群，应尽量避免外出。
（2）强化管理，统一领导。建立统一的应急管理系统，实现多部门协调有序、运转高效的应急管理体系。在重污染天气应急响应中，各部门应明确职责，密切配合，形成合力。县政府将成立专门的应急指挥部，负责统筹协调各项工作，确保应急措施落实到位。
（3）加强预警，及时响应。建设重污染天气监测预警平台，城乡建设、城管、市政、XXX镇、各街道办事处、生态环境局等部门紧密配合，提高重污染天气监测预警工作的现代化水平，做到提前预警、及时响应。通过先进的监测技术和数据分析手段，实时监控空气质量变化，一旦发现异常情况，立即启动应急预案，迅速采取行动。
（4）部门联动，社会参与。积极做好应对重污染天气的思想准备、技术准备、工作准备，加强培训，组织有关部门和重点排污单位编制保障预案和实施方案，同时加强对公众污染防护知识的宣传普及。鼓励社会各界积极参与重污染天气的防治工作，形成政府主导、社会协同的良好局面。
1.5 预案体系
XXX县重污染天气应急预案体系包括：县重污染天气应急预案和重点排污单位重污染天气应急保障预案。这两个预案相互补充，共同构成了全县重污染天气应对的整体框架。县重污染天气应急预案主要针对全县范围内的重污染天气事件，明确了各级政府和相关部门的职责分工、应急响应程序和措施；重点排污单位重污染天气应急保障预案则针对特定的重点排污单位，制定了具体的减排措施和应急预案，确保在重污染天气期间能够迅速有效地减少污染物排放。
2 组织机构构成与职责
2.1 领导机构及职责
成立XXX县重污染天气应急指挥部（以下简称应急指挥部），由县长担任总指挥，副县长担任副总指挥，成员包括县政府办公室、生态环境局、公安局、交通运输局、卫生健康局、教育局、住建局、气象局、宣传部等相关部门负责人。应急指挥部的主要职责包括：
统筹协调：全面负责重污染天气应急响应的组织、指挥和协调工作，确保各项应急措施落实到位。
2. 决策指挥：根据气象预报和空气质量监测数据，决定是否启动应急预案，并确定应急响应级别。
3. 信息发布：及时向社会发布重污染天气预警信息和应急响应措施，指导公众采取相应的防护措施。
4. 监督检查：对各部门和重点排污单位的应急响应情况进行监督检查，确保各项措施得到有效执行。
5. 总结评估：应急响应结束后，组织相关部门对应急响应效果进行评估，总结经验教训，不断完善应急预案。
2.2 办事机构及职责
应急指挥部下设办公室，办公室设在县生态环境局，由生态环境局局长兼任办公室主任。办公室的主要职责包括：
日常管理：负责应急指挥部的日常管理工作，协调各部门之间的沟通与合作。
2. 监测预警：组织气象、环保等部门开展空气质量监测和气象预报工作，及时收集和分析相关数据。
3. 信息报送：负责向应急指挥部报告空气质量状况和应急响应进展情况，确保信息畅通。
4. 技术支持：提供技术支持，协助各部门制定和实施应急响应措施。
5. 宣传教育：组织开展重污染天气防护知识的宣传教育活动，提高公众的自我保护意识和能力。
2.3 成员单位及职责
各成员单位在应急指挥部的统一领导下，按照各自职责分工，积极参与重污染天气应急响应工作。具体职责如下：
县政府办公室：负责协调各部门的工作，确保应急响应工作的顺利进行。
2. 生态环境局：负责空气质量监测和评估，提出应急响应建议，监督重点排污单位的减排措施落实情况。
3. 公安局：负责维护社会治安，加强交通管制，减少机动车尾气排放。
4. 交通运输局：负责公共交通工具的调度和管理，减少交通拥堵，降低机动车尾气排放。
5. 卫生健康局：负责医疗救治和公共卫生保障工作，指导医疗机构做好重污染天气下的医疗准备工作。
6. 教育局：负责学校和幼儿园的应急响应工作，根据空气质量状况调整教学安排，减少学生户外活动。
7. 住建局：负责建筑工地的扬尘管控，督促施工单位采取有效措施减少扬尘污染。
8. 气象局：负责气象预报和气象服务，提供准确的气象信息，为应急响应提供科学依据。
9. 宣传部：负责舆论引导和宣传报道，及时发布权威信息，回应社会关切，营造良好的社会氛围。
3 应急响应程序
3.1 预警信息发布
当空气质量指数（AQI）达到或超过201时，应急指挥部应及时启动预警程序，发布预警信息。预警信息应包括以下内容：
预警级别：根据AQI的数值，分为黄色预警（AQI 201-300）、橙色预警（AQI 301-400）和红色预警（AQI 401以上）。
2. 预警区域：明确预警覆盖的具体区域，以便公众和相关部门有针对性地采取措施。
3. 预警时间：预计重污染天气的持续时间和可能的变化趋势。
4. 防护措施：提醒公众采取必要的防护措施，如减少户外活动、关闭门窗、佩戴口罩等。
5. 应急响应措施：告知公众和相关部门即将采取的应急响应措施，如限行、停产、停工等。
3.2 应急响应启动
根据预警级别的不同，应急指挥部将启动相应的应急响应措施。具体措施如下：
黄色预警：
信息发布：通过各种媒体渠道发布预警信息，提醒公众注意防护。
健康提示：建议敏感人群减少户外活动，学校和幼儿园停止户外体育活动。
减排措施：重点排污单位减少污染物排放，建筑工地采取降尘措施，减少扬尘污染。
交通管理：倡导绿色出行，鼓励使用公共交通工具，减少私家车使用。
2. 橙色预警：
信息发布：继续发布预警信息，加强宣传力度，提高公众的防范意识。
健康提示：建议所有人群减少户外活动，学校和幼儿园停止一切户外活动，医疗机构加强应急准备。
减排措施：重点排污单位进一步减少污染物排放，建筑工地暂停施工，工业企业限产或停产。
交通管理：实行机动车限行措施，减少机动车尾气排放，加强公共交通工具的调度和管理。
3. 红色预警：
信息发布：通过多种渠道广泛发布预警信息，确保信息覆盖面广、传播迅速。
健康提示：建议所有人群尽量避免户外活动，学校和幼儿园停课，医疗机构进入紧急状态。
减排措施：重点排污单位全面停产，建筑工地全面停工，工业企业全部限产或停产。
交通管理：实行更严格的机动车限行措施，减少机动车尾气排放，加强公共交通工具的调度和管理，确保城市运行正常。
3.3 应急响应终止
当空气质量指数（AQI）降至200以下并持续24小时以上时，应急指挥部将宣布解除预警，终止应急响应。应急响应终止后，各相关部门应继续做好后续工作，确保空气质量持续改善。
4 保障措施
4.1 资金保障
县政府将设立专项资金，用于重污染天气应急响应的各项工作，包括监测设备购置、应急物资储备、人员培训等。各相关部门应根据实际需要，合理使用资金，确保应急响应工作的顺利进行。
4.2 物资保障
县政府将建立重污染天气应急物资储备库，储备必要的防护用品、医疗设备、监测仪器等应急物资。各相关部门应定期检查和更新储备物资，确保在应急响应时能够迅速投入使用。
4.3 人员保障
县政府将组建重污染天气应急响应队伍，包括监测人员、执法人员、医疗人员、宣传人员等。各相关部门应定期组织培训，提高应急响应人员的专业素质和实战能力。
4.4 技术保障
县政府将加强重污染天气监测预警平台的建设，引进先进的监测技术和数据分析手段，提高预警的准确性和及时性。各相关部门应充分利用现代信息技术，提升应急响应的科技含量。
5 监督与评估
5.1 监督检查
应急指挥部将组织相关部门对应急响应情况进行监督检查，确保各项措施得到有效落实。对不履行职责、不按规定采取应急响应措施的单位和个人，将依法依规追究责任。
5.2 效果评估
应急响应结束后，应急指挥部将组织相关部门对应急响应效果进行评估，总结经验教训，查找存在的问题和不足，不断完善应急预案。评估结果将作为今后应急响应工作的重要参考。
6 宣传与培训
6.1 宣传教育
县政府将通过多种渠道，广泛开展重污染天气防护知识的宣传教育活动，提高公众的自我保护意识和能力。各相关部门应积极配合，利用媒体、网络、社区等多种形式，普及重污染天气的防护知识，引导公众科学应对重污染天气。
6.2 培训演练
县政府将定期组织重污染天气应急响应的培训和演练，提高各部门和应急响应人员的实战能力。通过培训和演练，检验应急预案的可行性和有效性，及时发现和解决存在的问题，确保在实际应急响应中能够迅速、有序、高效地开展工作。
7 附则
7.1 解释权
本预案由XXX县人民政府负责解释。
7.2 实施日期
本预案自发布之日起实施。
结语
重污染天气的应对是一项复杂的系统工程，需要全社会的共同努力。XXX县将坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断健全和完善重污染天气预警和应急机制，确保在重污染天气来临时，能够迅速、有序、高效地开展应急响应工作，保障公众身体健康，促进社会和谐稳定。我们相信，在县委、县政府的坚强领导下，通过各相关部门和社会各界的共同努力，XXX县一定能够打赢蓝天保卫战，为人民群众创造更加美好的生活环境。
