1 总则
1.1 目的
为规范政务服务大厅安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护群众的生命安全和社会稳定，创造安全和谐稳定的政务服务大厅环境。
1.2 依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、国家《安全生产事故灾难应急预案》、《XX省重大特大事故报告暂行办法》、《XX省安全生产事故应急预案》等法律法规及规定，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于行政审批局政务服务大厅事故类灾难的应急处置工作。
1.4 工作原则
以人为本，安全第一。把群众的生命安全和身体健康放在首位，最大限度地减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡和危害作为首要任务。不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，切实加强应急救援的科学指挥和人员的安全防护。
2. 统一指挥，分级负责。政务服务大厅安全生产事故应急救援指挥中心组组织协调各相关单位按照各自职责和权限，负责有关安全事故灾难应急管理和应急处置工作。政务服务大厅入驻单位要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。
3. 条块结合，以块为主。按照属地管理和“就地、就近、快速、有效”的原则。事故灾难处置以行政审批局为主，各入驻单位有关部门予以指导帮助，同时充分发挥政务服务大厅所有人员的自救作用。
4. 反应快速，运转高效。建立联动协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。确保一旦出现险情，能够快速反应，及时、果断、妥善处置。
5. 预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、教育培训、完善装备、预案演练等工作。
2 组织机构及职责
2.1 成立行政审批局政务服务中心安全生产事故应急指挥部
为确保政务服务大厅在发生安全生产事故时能够迅速、有序、高效地开展应急救援工作，成立行政审批局政务服务中心安全生产事故应急指挥部（以下简称“指挥部”）。指挥部由行政审批局局长担任总指挥，副局长担任副总指挥，成员包括各入驻单位负责人及相关职能部门负责人。
2.2 指挥部职责
总体指挥：负责全面领导和指挥政务服务大厅安全生产事故应急救援工作，审定并启动应急预案。
2. 决策制定：根据事故情况，制定应急救援方案，下达救援指令，协调各方资源，确保救援工作的顺利进行。
3. 信息发布：负责事故信息的对外发布，确保信息的真实、准确、及时，避免引起社会恐慌。
4. 善后处理：负责事故后的善后处理工作，包括人员安置、财产损失评估、保险理赔等。
5. 总结评估：事故处理完毕后，组织相关部门对事故原因进行调查分析，总结经验教训，提出改进措施，防止类似事故再次发生。
2.3 应急办公室职责
指挥部下设应急办公室，负责日常应急管理工作的具体实施。应急办公室主任由行政审批局副局长兼任，成员包括各入驻单位安全管理人员及相关职能部门工作人员。
预案管理：负责应急预案的编制、修订、培训和演练工作，确保预案的科学性、实用性和可操作性。
2. 信息收集：负责收集、整理和上报事故信息，确保指挥部及时掌握事故动态。
3. 协调联络：负责与各入驻单位、相关职能部门及外部救援力量的协调联络，确保信息畅通、资源调配合理。
4. 技术支持：负责提供应急救援所需的技术支持，包括事故现场勘查、危险源识别、救援方案制定等。
5. 后勤保障：负责应急救援所需的物资、设备、车辆等后勤保障工作，确保救援工作顺利进行。
2.4 各入驻单位职责
各入驻单位作为安全生产责任主体，应认真履行以下职责：
安全管理：建立健全本单位的安全生产管理制度，明确各级安全责任人，落实安全生产责任制。
2. 隐患排查：定期开展安全生产隐患排查，及时发现和整改安全隐患，确保本单位安全生产形势稳定。
3. 应急准备：制定本单位的安全生产应急预案，组建应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资。
4. 教育培训：定期组织员工进行安全生产知识和应急救援技能培训，提高员工的安全意识和应急处置能力。
5. 信息报送：一旦发生安全生产事故，立即向应急办公室报告，配合指挥部开展应急救援工作。
3 预警与信息报告
3.1 预警机制
为有效预防和控制安全生产事故的发生，建立完善的预警机制。预警机制主要包括以下几个方面：
风险评估：定期对政务服务大厅的安全生产风险进行评估，识别潜在的危险源和风险点，制定相应的防范措施。
2. 监测监控：利用现代信息技术手段，对政务服务大厅的重点区域和关键部位进行实时监测监控，及时发现异常情况。
3. 预警发布：根据风险评估和监测监控结果，及时发布预警信息，提醒各入驻单位和相关人员采取防范措施。
3.2 信息报告
为确保事故信息的及时、准确、完整，建立信息报告制度。信息报告主要包括以下几个方面：
报告程序：事故发生后，现场人员应立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应在第一时间向应急办公室报告。
2. 报告内容：报告内容应包括事故发生的时间、地点、初步原因、人员伤亡情况、财产损失情况、已采取的应急措施等。
3. 报告时限：一般情况下，事故发生后，应在10分钟内向应急办公室报告；重大事故应在5分钟内报告。
4. 报告方式：可以采用电话、传真、电子邮件等方式报告，必要时可派专人报告。
4 应急响应
4.1 响应分级
根据安全生产事故的严重程度和影响范围，将应急响应分为四个等级：
Ⅰ级响应：特别重大事故，造成30人以上死亡或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上。
2. Ⅱ级响应：重大事故，造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下。
3. Ⅲ级响应：较大事故，造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下。
4. Ⅳ级响应：一般事故，造成3人以下死亡或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下。
4.2 响应程序
启动预案：应急办公室接到事故报告后，立即启动应急预案，通知指挥部成员到岗到位。
2. 现场处置：指挥部迅速组织救援力量赶赴事故现场，开展现场处置工作。主要包括人员疏散、伤员救治、现场隔离、危险源控制等。
3. 信息报送：应急办公室及时向上级部门报告事故情况，请求支援。同时，通过新闻媒体向社会发布事故信息，引导公众正确应对。
4. 后续处理：事故处理完毕后，指挥部组织相关部门对事故原因进行调查分析，总结经验教训，提出改进措施，防止类似事故再次发生。
5 应急保障
5.1 人员保障
专业队伍：组建专业的应急救援队伍，包括医疗救护、消防救援、工程抢险等专业人员，确保救援工作的专业性和有效性。
2. 志愿者队伍：动员政务服务大厅内的志愿者参与应急救援工作，充分发挥志愿者的积极性和主动性。
3. 培训演练：定期组织应急救援队伍和志愿者进行培训和演练，提高他们的应急处置能力和实战水平。
5.2 物资保障
应急物资：储备足够的应急救援物资，包括急救药品、消防器材、救援工具、防护装备等，确保救援工作所需。
2. 物资管理：建立应急物资管理制度，明确物资的储存、保管、调拨、使用等环节的责任和流程，确保物资的及时供应。
3. 物资更新：定期检查应急物资的完好性和有效性，及时补充和更新过期或损坏的物资。
5.3 技术保障
技术支持：依托现代信息技术手段，建立安全生产事故应急指挥系统，实现信息的快速传递和资源共享。
2. 专家咨询：聘请安全生产领域的专家，为应急救援工作提供技术咨询和指导，确保救援方案的科学性和可行性。
3. 科技研发：鼓励和支持科研机构和企业开展安全生产事故应急救援技术的研发，推广应用先进的应急救援技术和装备。
6 应急终止与恢复
6.1 应急终止
终止条件：当事故现场得到有效控制，人员伤亡和财产损失得到妥善处理，事故隐患消除，经指挥部确认后，宣布应急终止。
2. 终止程序：指挥部发布应急终止命令，各应急救援队伍撤离现场，恢复正常工作秩序。
3. 信息发布：通过新闻媒体向社会发布应急终止信息，告知公众事故处理结果和后续安排。
6.2 恢复重建
人员安置：对受伤人员进行妥善安置，提供必要的医疗救助和生活保障。
2. 财产损失：对受损的设施、设备进行修复或更换，确保政务服务大厅正常运行。
3. 心理疏导：对受到事故影响的人员进行心理疏导，帮助他们尽快恢复心理健康。
4. 总结评估：组织相关部门对事故原因进行调查分析，总结经验教训，提出改进措施，防止类似事故再次发生。
7 宣传教育与培训
7.1 宣传教育
宣传内容：普及安全生产知识，提高公众的安全意识和自我保护能力。宣传安全生产法律法规，增强各单位和人员的法治观念。
2. 宣传形式：通过发放宣传资料、张贴宣传海报、播放公益广告等多种形式，广泛开展安全生产宣传教育活动。
3. 宣传对象：面向政务服务大厅的所有人员，特别是窗口服务人员和安全管理人员，确保宣传教育全覆盖。
7.2 培训
培训内容：包括安全生产法律法规、应急预案、应急救援技能、事故案例分析等内容，提高参训人员的理论知识和实践能力。
2. 培训形式：采取集中培训、现场演练、模拟操作等多种形式，确保培训效果。
3. 培训对象：面向政务服务大厅的所有人员，特别是应急救援队伍和志愿者，确保培训全覆盖。
8 附则
8.1 预案修订
修订周期：每两年对预案进行一次修订，确保预案的时效性和实用性。
2. 修订条件：当法律法规发生变化、政务服务大厅内部结构调整、应急资源发生变化等情况时，应及时对预案进行修订。
3. 修订程序：由应急办公室负责预案的修订工作，经指挥部审核批准后实施。
8.2 预案解释
本预案由行政审批局政务服务中心负责解释。
8.3 预案实施
本预案自发布之日起实施。
结语
政务服务大厅作为政府服务的重要窗口，其安全生产关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定。通过制定和实施《政务服务大厅安全生产事故应急预案》，进一步规范了应急管理和应急响应程序，提高了应急处置能力，为政务服务大厅的安全生产提供了有力保障。各入驻单位和相关人员要认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻安全生产法律法规，严格落实安全生产责任制，共同营造安全和谐稳定的政务服务环境。
