根据《中华人民共和国公务员法》、中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《中共xx省委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》等文件精神，现就xx市市场监督管理局建立“尽职照单免责、失职照单问责”机制（试行）有关工作提出如下意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，牢固树立新发展理念，坚持依法治国的总目标，落实“重点工作攻坚年”工作要求，紧密围绕“争当市场卫士、服务先锋、改革尖兵”的市局中心工作，切实履行市场监管职责，不断提高履职尽责能力和监管执法水平，为推动市场监管事业改革发展、加快建立统一开放竞争有序的市场体系提供有力支撑。
二、工作目标
建立xx市市场监管局行政执法人员（以下简称“执法人员”）“尽职照单免责、失职照单问责”机制，维护执法人员清廉履职、勤勉尽责的积极性，督促执法人员依法履职尽责。坚持依法行政、实事求是、容纠并举的原则，对执法人员的失误错误进行综合分析，把执法人员在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误错误，同明知故犯的违法违纪行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索工作中的失误错误，同明令禁止后依然我行我素的违法违纪行为区分开来；把为推动发展或者履职尽责的无意过失，同为谋取私利的违法违纪行为区分开来。对严格按照法律、法规、规章、工作制度等规定，勇于改革创新、履行监管职责，但因其他因素造成危害性事故等后果的，列入“尽职照单免责”情形免予追究责任。对未履行、不当履行或者违法履行执法职责，造成法定后果或者具备法定条件的，按照法律、法规、规章等规定的追责情形和追责事项，严肃追究责任。为执法人员依法干事、敢干事、干成事创造条件，树立有担当、有作为的良好形象，营造风清气正的工作氛围。
三、基本原则
（一）依法依规原则
严格依据国家法律法规及党内法规，确保“尽职照单免责、失职照单问责”机制的实施符合法治精神和程序正义。任何决策和行动都必须在法律框架内进行，不得超越权限，不得滥用职权。同时，注重保护执法人员的合法权益，防止因误解或误判导致的不公正待遇。
（二）实事求是原则
在评估执法人员的行为时，应充分考虑其行为的背景、动机、过程和结果，客观公正地作出判断。对于因不可抗力因素导致的失误，应给予理解和支持；对于因主观故意或重大过失造成的错误，应严肃处理。通过科学合理的评价体系，确保每一项决定都有据可循，避免主观臆断。
（三）容纠并举原则
鼓励创新与容错并重，既支持执法人员在合法合规的前提下大胆尝试、积极作为，又坚决纠正和防止任何违反法律法规的行为。建立健全容错纠错机制，及时发现和纠正工作中的偏差，帮助执法人员从错误中吸取教训，不断提升自身能力和服务水平。同时，加强对典型案例的学习和宣传，发挥正面引导作用，形成良好的示范效应。
四、适用范围
本机制适用于xx市市场监督管理局全体执法人员，在执行市场监管任务过程中出现的各类问题和争议。具体包括但不限于以下方面：
行政许可审批过程中因政策调整、技术更新等原因导致的审批延误；
2. 监督检查中因信息不对称、证据不足等原因未能及时发现问题；
3. 执法处罚中因法律适用争议、自由裁量权把握不准等原因导致的处罚不当；
4. 应急处置中因情况复杂多变、资源有限等原因未能达到预期效果；
5. 其他因客观原因导致的工作失误或不利后果。
五、操作流程
（一）申请与受理
当执法人员认为自己在履职过程中遇到的问题属于“尽职照单免责”范畴时，可以向所在部门或单位提交书面申请，并附相关证明材料。
2. 收到申请后，相关部门或单位应在5个工作日内完成初步审查，并决定是否受理。对于不予受理的申请，应当说明理由并书面告知申请人。
3. 受理申请后，应及时成立调查组，开展深入调查，收集相关证据，听取申请人陈述和申辩，必要时可邀请第三方机构参与。
（二）调查与认定
调查组应当全面、客观、公正地进行调查，查明事实真相，分析原因，明确责任。
2. 根据调查结果，提出初步处理意见，包括是否适用“尽职照单免责”机制及其理由。
3. 初步处理意见需经集体讨论决定，确保决策的民主性和科学性。
4. 对于拟适用“尽职照单免责”机制的案件，应当形成正式报告，报送局党组会议审议批准。
（三）处理与反馈
经局党组会议审议通过后，由相关部门或单位正式通知申请人，并在一定范围内公开处理结果，接受社会监督。
2. 对于适用“尽职照单免责”机制的案件，应当明确不再追究相关人员的责任，同时给予必要的支持和帮助，鼓励其继续做好本职工作。
3. 对于不符合“尽职照单免责”条件的案件，应当依法依规作出处理决定，并将处理结果告知申请人及相关单位。
4. 不论最终结果如何，均应对案件进行全面总结，查找工作中的薄弱环节，制定改进措施，防止类似问题再次发生。
六、保障措施
（一）加强教育培训
定期组织执法人员参加业务培训和法制教育，提升其法律素养和业务能力，增强依法行政意识。通过案例教学、模拟演练等形式，提高执法人员应对复杂情况的能力，减少因知识不足或技能欠缺导致的工作失误。
（二）完善制度建设
进一步健全和完善市场监管各项规章制度，明确执法标准和操作流程，为执法人员依法履职提供清晰指引。建立科学合理的考核评价体系，将“尽职照单免责、失职照单问责”机制纳入考核内容，促进执法人员自觉遵守相关规定。
（三）强化监督制约
建立健全内外部监督机制，畅通投诉举报渠道，及时发现和纠正执法过程中的违法违规行为。加大对典型案例的曝光力度，发挥警示教育作用，维护市场秩序和社会公平正义。同时，注重保护执法人员的合法权益，防止恶意举报和诬告陷害。
七、总结与展望
“尽职照单免责、失职照单问责”机制的建立和实施，是xx市市场监督管理局深化行政体制改革、优化营商环境的重要举措。通过这一机制，我们旨在激发广大执法人员的积极性、主动性和创造性，营造敢于担当、善于作为的良好氛围，推动市场监管工作迈上新台阶。未来，我们将继续学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，不断探索和完善这一机制，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良的市场监管队伍，为实现xx市经济社会高质量发展贡献更大力量。
