区委编办关于中小学教职工编制管理工作的调研与思考
近年来，Xx区委编办始终坚持教育优先发展，聚焦教育优质均衡，以促“双优”（优先和优质）、提“双能”（职能和效能）为抓手，理清编制配置和使用“家底”，把机构编制资源算清楚、分析透、配置好，下好中小学教职工编制管理这盘棋。
一、基本情况
目前，Xx区共有公办中小学38所（含特殊教育学校）、幼儿园2所，在校生总数54433人，班级总数1223个。其中，普通高中6所，在校生总数8774人，班级数222个；初中10所，在校生总数13333人，班级数281个；小学21所，在校生总数31951人，班级数688个；特殊教育学校1所，在校生总数375人，班级数32个。核定中小学（幼儿园）教职工编制4753名，实有教职工3961人。作为教育大区，在严控总量的前提下，无论是中小学教职工编制总量配备还是结构性调整，Xx区都面临诸多挑战。
二、中小学（幼儿园）教职工编制管理现状
(一)坚持刚性约束，实行统分结合
牢固树立全区中小学教职工编制资源“一盘棋”理念，严格落实中小学教职工编制单列管理、专编专用，确保中小学教职工编制统筹管理和有序使用。逐校核实在校学生，根据学生数量严格控制教职工编制，确保编制资源的合理分配。同时，Xx区委编办积极探索教职工编制动态调整机制，针对不同学段、不同学校的发展需求，适时进行编制调整，确保编制资源能够灵活应对教育发展的新变化。此外，通过加强与教育部门的沟通协作，建立定期会商机制，及时解决编制管理中的难点问题，形成了编制管理的合力。
(二)优化资源配置，提升使用效益
在坚持刚性约束的同时，Xx区委编办注重优化编制资源配置，提升编制使用效益。一是加大对农村和边远地区学校的倾斜力度，通过增加编制、提高待遇等措施，吸引优秀教师到这些地区任教，促进城乡教育均衡发展。二是积极推进“县管校聘”改革，打破教师编制的校际壁垒，实现教师资源的区域共享，有效缓解了部分学校教师短缺的问题。三是加强对教师队伍的培训和培养，通过开展各类专业培训和继续教育，不断提升教师的专业素养和教学能力，为提高教育教学质量提供有力支持。四是探索实施绩效考核制度，将教师的工作量、教学质量等因素纳入考核范围，激发教师的工作积极性和创造性，进一步提升教师队伍的整体水平。
三、面临的挑战及对策建议
(一)编制总量控制与教育发展需求之间的矛盾
随着经济社会的快速发展和人民群众对高质量教育需求的日益增长，Xx区教育事业面临着前所未有的发展机遇和挑战。一方面，国家和地方对编制总量的严格控制，使得新增编制空间有限，难以满足教育事业快速发展的需要；另一方面，随着生育政策的调整和社会人口结构的变化，学龄人口数量呈现波动趋势，给编制管理带来了新的难题。为此，建议采取以下措施：一是积极争取上级支持，适度增加编制总量，为教育事业发展提供必要的编制保障；二是深化编制管理体制改革，探索更为灵活的编制管理模式，如实行“编制+员额”相结合的方式，既保证核心岗位的编制需求，又满足临时性和阶段性工作需要；三是加强与相关部门的协调配合，形成编制管理的合力，共同推动教育事业的健康发展。
(二)城乡之间、校际之间编制资源配置不均衡
尽管Xx区在优化编制资源配置方面取得了一定成效，但城乡之间、校际之间仍存在较大的差距。部分农村和边远地区学校由于条件艰苦、待遇偏低等原因，难以吸引和留住优秀教师，导致教师队伍不稳定，教育教学质量难以提升。而城区学校则因生源集中、社会关注度高，往往能够吸引更多的优秀教师，形成“强者愈强、弱者愈弱”的局面。为解决这一问题，建议从以下几个方面着手：一是进一步加大对农村和边远地区学校的扶持力度，通过增加编制、提高待遇、改善工作生活条件等措施，吸引优秀教师到这些地区任教；二是加快推进“县管校聘”改革，打破教师编制的校际壁垒，实现教师资源的区域共享，促进教师合理流动；三是建立健全城乡教师交流轮岗制度，鼓励城区优秀教师到农村和边远地区支教，带动当地教师队伍素质的提升；四是加强农村和边远地区学校的硬件设施建设，改善办学条件，为教师创造良好的工作环境。
(三)教师队伍结构不合理
当前，Xx区中小学教师队伍存在年龄结构偏大、学科结构不均衡等问题，影响了教育教学质量的提升。为此，建议采取以下措施：一是加大青年教师引进力度，优化教师队伍年龄结构，增强教师队伍的活力和发展潜力；二是加强教师队伍的培训和培养，特别是加大对紧缺学科教师的培训力度，逐步解决学科结构不均衡的问题；三是完善教师评价体系，将教师的专业发展、教学业绩等因素纳入评价范围，引导教师不断提升自身素质和教学水平；四是建立健全教师退出机制，对于长期不能胜任教育教学工作的教师，依法依规予以解聘或转岗，保持教师队伍的纯洁性和战斗力。
四、结语
教育是国之大计、党之大计。Xx区委编办将深入学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实中央和省市区委关于教育工作的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕教育优先发展、优质均衡的目标，不断深化中小学教职工编制管理改革，努力破解编制管理中的难题，为Xx区教育事业的高质量发展提供坚强的编制保障。在未来的道路上，我们将继续发扬勇于担当、敢于创新的精神，以更加务实的态度和更加有力的举措，推动Xx区中小学教职工编制管理工作迈上新台阶，为建设教育强区作出新的更大贡献。
