经市人大常委会广泛征求意见，充分调研座谈，确定将《xx市城市绿化管理条例》列入20xx年立法计划项目，现制定本方案。
一、立法目的
通过法制手段进一步规范和促进xx市城市绿地的有效管理，保护和改善城市生态环境，保障城市可持续发展，确保居民的健康幸福和公共福利。在当前生态文明建设的大背景下，城市绿化不仅是提升城市形象的重要手段，更是实现人与自然和谐共生的关键路径。《xx市城市绿化管理条例》的制定，旨在为城市绿化管理提供更加明确的法律依据，确保各项绿化工作依法依规开展，从而为市民创造更加宜居的生活环境，为城市的可持续发展奠定坚实基础。
二、需解决的重点难点问题
近年来，随着xx市以人为核心的新型城镇化的快速推进，生态文明、可持续发展理念深入人心，城市绿地管理中的各种矛盾日益突出。一方面，城市绿地数量、类型不断增加，建设运营模式日益多元，原有的单一化管理方式已经不能满足不同类型绿地的需求，管理机构的权责、保护管理措施等都没有明确的规定，出现问题容易相互推诿扯皮。另一方面，城市绿地因其开放性，且公众爱绿护绿意识不强，经常发生占绿毁绿现象，如损坏城市树木花草、绿化设施，擅自修剪、移植、砍伐城市树木，侵占绿地，破坏古树名木及擅自摆摊设点等。绿地养护管理者因缺乏针对性的执法依据，对不文明行为只能劝阻教育，对破坏园林设施等违法行为也无法制止，甚至出现管理人员被谩骂威胁甚至殴打的情形。因此，必须通过法制手段实现城市绿地的有效管理，推动城市绿化健康发展。
明确违法行为种类及处罚措施、标准。现行实施的城市绿地管理依据的法规还存在条款笼统、禁止行为和相应具体罚则不清晰，缺乏明确执行标准和步骤的问题。应尽快出台城市绿地管理法规，界定各类禁止或限制的行为活动，制定详细的处罚标准。例如，对于擅自修剪、移植、砍伐城市树木的行为，可以设定罚款金额，并根据树木的价值和破坏程度进行不同程度的处罚；对于侵占绿地、破坏古树名木等行为，除了经济处罚外，还可以考虑追究刑事责任。同时，对于多次违反规定的行为人，应当建立信用惩戒机制，将其纳入失信名单，限制其在一定期限内的相关权利，以此形成强有力的震慑作用。
2. 明确执法主体。随着城市绿地开放度不断提高，与外部社会高度融合，管理机制日显不成熟。我市需要制定一套完善的城市绿地管理法规，构建政府主导，属地管理，分级负责，部门协作，社会共治的城市绿地保护管理机制。对各类城市绿地和配套设施进行科学界定，明确执法主体，包括授权城市管理综合行政执法局负责日常巡查和执法工作，各区县政府负责属地管理，各部门按照职责分工协同配合。此外，还应鼓励社会组织、志愿者参与城市绿地的保护和管理工作，形成全社会共同参与的良好氛围。通过建立多层级、多部门联动的执法体系，确保城市绿地管理工作的高效运行。
三、立法原则
在制定《xx市城市绿化管理条例》的过程中，应遵循以下基本原则：
坚持以人民为中心的发展思想。城市绿化管理的根本目的是为了提高市民的生活质量，增强市民的幸福感和获得感。因此，在条例的制定过程中，应充分听取市民的意见和建议，确保各项规定符合市民的实际需求，真正实现城市绿化为民服务的目标。
2. 落实绿色发展理念。城市绿化是生态文明建设的重要组成部分，条例的制定应充分体现绿色发展的理念，鼓励和支持各类绿色技术创新和应用，推动城市绿化向高质量、高效益方向发展。同时，还应加强对城市绿化成果的保护，防止资源浪费和环境污染，确保城市绿化可持续发展。
3. 强化法治思维。条例的制定应严格遵守国家法律法规，确保各项规定合法合规。同时，还应注重制度创新，借鉴国内外先进经验，探索适合xx市实际情况的管理机制，提高条例的可操作性和实效性。
四、主要内容
《xx市城市绿化管理条例》的主要内容包括以下几个方面：
总则。明确条例的立法目的、适用范围、基本原则等内容，为后续条款的制定提供指导。
2. 规划与建设。规定城市绿化规划的编制程序、审批流程和实施要求，确保城市绿化建设有序进行。同时，还应对城市绿地的类型、面积、布局等进行详细规定，确保城市绿化布局合理、功能完善。
3. 保护与管理。明确城市绿地的保护范围、保护措施和管理制度，对破坏城市绿地的行为进行严格约束。同时，还应规定城市绿地养护管理的具体要求，确保城市绿地的长期稳定发展。
4. 监督与考核。建立健全城市绿化管理的监督机制，定期对城市绿化工作进行评估和考核，及时发现和解决问题。同时，还应建立信息公开制度，定期向社会公布城市绿化工作进展情况，接受社会监督。
5. 法律责任。对违反条例规定的行为进行明确界定，并设定相应的法律责任，包括行政处罚、经济赔偿、刑事责任等，确保条例的有效执行。
五、实施步骤
为了确保《xx市城市绿化管理条例》的顺利实施，特制定以下实施步骤：
成立专项工作组。由市政府牵头，成立《xx市城市绿化管理条例》制定工作领导小组，负责统筹协调条例制定的各项工作。领导小组下设办公室，具体负责条例的起草、论证、修改等工作。
2. 广泛征求意见。通过召开座谈会、听证会、问卷调查等多种形式，广泛征求社会各界的意见和建议，确保条例的内容符合实际需要，具有较高的可行性和可操作性。
3. 深入调研论证。组织专家团队深入基层，开展实地调研，收集第一手资料，对条例的可行性进行充分论证，确保条例的各项规定科学合理、切实可行。
4. 完善草案文本。在充分吸收各方意见的基础上，对条例草案进行反复修改和完善，确保条理清晰、表述准确、逻辑严密。
5. 提交审议批准。将条例草案提交市人大常委会审议，根据审议意见进行修改后，报市政府批准实施。
六、保障措施
为确保《xx市城市绿化管理条例》的有效实施，特提出以下保障措施：
加强组织领导。各级政府要高度重视城市绿化管理工作，将其纳入重要议事日程，定期研究解决工作中遇到的重大问题，确保城市绿化管理工作的顺利推进。
2. 增加资金投入。加大对城市绿化管理的资金支持力度，确保城市绿化建设、维护和管理所需经费得到充分保障。同时，还应积极探索多元化融资渠道，吸引社会资本参与城市绿化项目建设，形成政府主导、市场运作的良好局面。
3. 强化队伍建设。加强城市绿化管理队伍的建设和培训，提高管理人员的专业素质和服务水平。通过举办培训班、研讨会等形式，不断提升管理人员的业务能力和管理水平。
4. 普法宣传教育。充分利用各种媒体平台，广泛宣传城市绿化管理的重要性，提高市民的爱绿护绿意识。通过开展形式多样的宣传活动，营造全社会关心支持城市绿化管理的良好氛围。
5. 健全监督机制。建立健全城市绿化管理的监督机制，加强对城市绿化工作的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。通过设立举报热线、网络平台等方式，方便市民反映问题，确保城市绿化管理工作的公开透明。
总之，《xx市城市绿化管理条例》的制定和实施，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推进生态文明建设的重要举措。各级各部门要以高度的责任感和使命感，认真抓好条例的制定和实施工作，确保城市绿化管理取得实实在在的成效，为建设美丽xx、幸福xx作出新的更大贡献。
