为全面贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔201x〕45号）、《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（甘政办发〔202x〕48号）、《陇南市人民政府办公室关于印发陇南市深化公路管理养护体制改革实施方案的通知》（陇政办发〔202x〕51号）精神，更好解决我县“四好农村路”工作中的短板问题，加快建立农村公路管理养护长效机制，切实提高农村公路综合服务水平，特制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示及对甘肃重要讲话和指示精神，紧紧围绕市委、市政府，县委、县政府打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、统筹城乡发展等决策部署，践行以人民为中心的发展思想，加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调，形成党委领导、政府主导、上下联动、密切配合、齐抓共管的工作格局，努力提高农村公路管理养护质量和安全管理水平，为广大农民群众脱贫致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。
二、基本原则
——改革驱动，补齐短板。通过改革，消除制约“四好农村路”高质量发展的体制机制障碍，切实解决管好、护好方面存在的短板问题，建立健全农村公路管理养护长效机制。
——上下联动，落实责任。通过构建“省市统筹、县级负责、乡村齐抓、社会参与”的农村公路管理养护责任体系，落实县级政府主体责任。
——政府主导，多方支持。加大县级财政投入，拓宽投融资渠道，建立财政投入为主、多渠道融资的农村公路资金保障体系。
——创新机制，转型发展。分类有序推进养护市场化改革，坚持绿色发展、融合发展，推进农村公路高质量发展。
——强化管理，筑牢根基。加强养护市场管理，完善质量监管体系，确保农村公路管理养护工作科学化、规范化、长效化。
三、主要目标
到202x年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提升，治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显改善，交通保障能力显著增强。到202x年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系更加完善。
四、重点任务
（一）完善农村公路管理养护体制
强化县级政府主体责任。县级政府要按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门、乡级政府的管理养护权力和责任清单，并指导监督相关部门和乡级政府履职尽责。将农村公路管理养护工作纳入对乡级政府绩效考核，充分发挥乡、村两级作用和农民群众积极性。
2. 发挥乡村两级作用和农民群众积极性。乡级政府要确定专职工作人员，指导村民委员会组织好村道的管理养护工作。村民委员会要按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议、以工代赈等办法组织村道的管理养护工作。加强宣传引导，将爱路护路的要求纳入乡规民约、村规民约；鼓励采用以奖代补等方式，推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包；鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，为困难群体提供就业机会。
3. 健全农村公路管理机构。按照“精简、统一、效能”的原则，健全农村公路管理机构，明确机构设置、人员编制和经费来源。县级交通运输主管部门负责指导、监督农村公路管理养护工作，建立健全规章制度，加强政策引导和业务指导。乡级政府要落实农村公路管理养护职责，配备必要的专业技术人员，负责乡道的日常管理和村道的技术指导。
（二）强化农村公路管理养护资金保障
落实成品油税费改革转移支付政策。在严格执行国家成品油税费改革转移支付政策的基础上，加大对农村公路养护的支持力度。成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分，不得低于改革基期年公路养路费收入占“六费”收入的比例。成品油税费改革转移支付用于普通公路养护的比例一般不得低于80%且不得用于公路新建。202x年起，该项资金不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。
2. 加大财政资金支持力度。县级政府要将农村公路管理养护资金纳入一般公共财政预算，确保资金及时足额到位。省、市级政府要发挥统筹作用，加大对贫困地区和财力薄弱地区的支持力度，重点支持农村公路改造提升、危桥改造、安全生命防护工程等项目。鼓励有条件的地方政府通过提高补助标准、安排专项资金等措施，进一步加大农村公路管理养护投入。
3. 创新农村公路发展投融资机制。充分发挥政府资金的引导作用，采取资金补助、先建后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。鼓励地方政府将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。积极推行债券融资、资产证券化等方式，拓宽农村公路建设养护资金来源渠道。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展，探索开展农村公路灾毁保险。
（三）建立农村公路管理养护长效机制
推进养护市场化改革。分类有序推进养护市场化改革，鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，为困难群体提供就业机会。
2. 加强养护市场监管。建立健全养护市场准入制度，完善信用评价机制，对从业单位和人员实行信用管理。强化养护工程质量监管，严格养护工程验收，确保养护工程质量。加强养护市场监管，依法查处违法违规行为，维护养护市场秩序。
3. 提升信息化管理水平。推进“互联网+农村公路”建设，利用大数据、云计算等现代信息技术，提升农村公路管理养护信息化水平。建立农村公路管理养护信息平台，实现数据共享、业务协同、智能决策。推广使用移动互联网应用程序，方便公众参与农村公路管理养护监督，提高公众满意度。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县级政府主要领导任组长的农村公路管理养护体制改革领导小组，负责统筹协调推进改革工作。领导小组下设办公室，设在县交通运输局，具体负责改革工作的组织实施和督促检查。各有关部门要按照职责分工，密切配合，形成合力，确保改革顺利推进。
（二）强化督导考核。建立健全农村公路管理养护绩效考核机制，将农村公路管理养护工作纳入政府绩效考核范围，考核结果作为干部任用、资金分配的重要依据。加强对农村公路管理养护工作的监督检查，及时发现和解决存在的问题，确保各项政策措施落到实处。
（三）广泛宣传引导。充分利用各种媒体和传播手段，广泛宣传农村公路管理养护体制改革的重要意义和政策措施，提高社会各界对农村公路管理养护工作的认识和支持度。及时总结推广各地好的经验和做法，营造良好的舆论氛围，凝聚全社会关心支持农村公路管理养护工作的强大合力。
通过上述措施的实施，力争使我县农村公路管理养护工作迈上新台阶，为全县经济社会发展和乡村振兴战略实施提供坚实的交通保障。
