全市村（社区）党组织和第九届村（居）民委员会（以下简称村（社区）“两委”）任期即将届满，根据有关法律法规和章程条例规定，应进行换届选举。按照省委、省政府和九江市委、市政府的部署要求，结合我市实际，现就做好全市村（社区）党组织和第十届村（居）民委员会换届选举工作，制定本实施方案。
一、总体要求
这次村（社区）“两委”换届选举，是全面贯彻党的十九大提出的新时代党的建设总要求，坚定不移落实全面从严治党重大部署、加强和创新社会治理新要求的一次换届选举。选举产生的新一届村（社区）“两委”班子，肩负着带领广大基层党员群众决胜全面建成小康社会，大力弘扬社会主义核心价值观精神，积极抢抓乡村振兴战略机遇，努力建设“四个现代化”的重任。与以往相比，这次换届选举意义更加重大，任务更加艰巨。这次换届选举工作的主要任务是选优配强村（社区）党组织成员，选举产生新一届村（居）民委员会成员。在此基础上，着重落实好六个方面任务：一是选优配强村级纪检委员，建立健全村级纪检组织；二是推选产生新一届村（居）民代表，组成新一届村（居）民代表会议；三是推选产生村（居）务监督委员会成员、村（居）民小组长，健全村（居）民委员会下属委员会；四是选优配强村（居）民理事会成员，建好村（居）民理事会；五是选举产生村（社区）团组织、妇女组织；六是建立健全村（社区）各类组织工作制度，特别是要建立健全村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民自治章程、村（居）务公开等规章制度，进一步完善村（社区）党组织领导的村（居）民自治机制。
二、扎实做好换届选举各项准备工作
（一）成立换届选举工作机构。成立xx市村（社区）“两委”换届选举工作领导小组，由市委书记任组长，市委领导同志任常务副组长，市人大常委会、市政府领导同志任副组长，纪委、组织、宣传、信访、财政、审计、民政、农业、扶贫、卫计、公安等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市委组织部，负责日常工作。各乡镇（街道）相应成立换届选举工作领导小组，明确责任分工，确保换届选举工作有序开展。
（二）广泛开展宣传教育。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，深入宣传村（社区）“两委”换届选举的重要性和必要性，解读相关政策法规，营造良好的舆论氛围。同时，通过举办培训班、发放宣传资料、召开动员会等方式，加强对村（社区）“两委”成员候选人和广大党员群众的教育引导，提高他们的法律意识和民主意识，确保换届选举依法依规进行。
（三）认真组织考察推荐。按照德才兼备、以德为先的原则，严格把关候选人资格条件，确保选出的村（社区）“两委”成员政治坚定、作风正派、能力突出、群众公认。各乡镇（街道）要组织专门力量，对村（社区）“两委”成员候选人进行全面考察，听取党员群众意见，了解候选人的基本情况、工作实绩和廉洁自律情况。对考察中发现的问题，要及时处理，确保选举结果公平公正。
（四）加强换届纪律监督。严格执行中央和省、市关于换届纪律的各项规定，坚决杜绝拉票贿选、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透等违纪违法行为。各级纪检监察机关要加强监督检查，畅通举报渠道，及时受理和查处违反换届纪律的问题线索。对违反换届纪律的行为，发现一起、查处一起，绝不姑息迁就，确保换届选举风清气正。
（五）做好风险防控预案。针对换届选举过程中可能出现的各种问题，各乡镇（街道）要提前制定应急预案，细化应对措施，确保换届选举平稳顺利进行。特别是对历史遗留问题较多、矛盾纠纷较为复杂的村（社区），要加大工作力度，做好矛盾化解工作，防止因换届引发不稳定因素。同时，要做好舆情监测和引导，及时回应社会关切，营造良好的换届环境。
三、严格规范换届选举程序
（一）精心组织选举大会。选举大会是村（社区）“两委”换届选举的关键环节，必须严格按照法定程序进行。选举前，要认真做好会场布置、选票印制、投票箱设置等工作，确保选举现场秩序井然。选举时，要邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等进行现场监督，保证选举过程公开透明。选举后，要及时公布选举结果，接受党员群众监督。
（二）依法依规进行选举。选举过程中，要严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等相关法律法规，确保选举程序合法合规。对于选举中的每一个环节，都要做到有法可依、有章可循，确保选举结果真实有效。同时，要加强对选举工作人员的培训，提高他们的业务能力和法治意识，确保选举工作顺利进行。
（三）严肃处理违规行为。对于在选举过程中出现的违法违规行为，要依法依规严肃处理，绝不姑息。对拉票贿选、弄虚作假、破坏选举秩序等行为，要坚决打击，维护选举的公平正义。对于因违规行为导致选举无效的情况，要重新组织选举，确保选出的村（社区）“两委”成员符合法定条件。
四、强化换届选举后的各项工作
（一）做好新老班子交接。选举结束后，要及时组织新当选的村（社区）“两委”成员与原班子成员进行工作交接，确保工作的连续性和稳定性。交接过程中，要重点交接村（社区）的发展规划、重点项目、财务状况、群众诉求等方面的情况，确保新一届班子能够迅速进入角色，开展工作。
（二）加强新任干部培训。新当选的村（社区）“两委”成员，特别是首次担任职务的干部，要进行岗前培训，帮助他们尽快熟悉政策法规、掌握工作方法、提升履职能力。培训内容要涵盖党的基本理论、基本路线、基本方略，特别是要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。同时，还要加强对村（社区）“两委”成员的日常教育培训，不断提高他们的综合素质和服务水平。
（三）健全完善工作机制。新一届村（社区）“两委”班子要结合实际，建立健全各项工作机制，确保各项工作有章可循、有序推进。要建立健全村（社区）党组织领导下的村（居）民自治机制，充分发挥村（居）民代表会议、村（居）民小组、村（居）务监督委员会等组织的作用，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。同时，要建立健全村（社区）各类组织的工作制度，特别是要建立健全村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民自治章程、村（居）务公开等规章制度，进一步完善村（社区）党组织领导的村（居）民自治机制。
（四）推动村（社区）发展。新一届村（社区）“两委”班子要围绕市委、市政府的中心工作，紧密结合村（社区）实际，科学制定发展规划，明确发展目标，落实发展举措，努力实现村（社区）经济社会全面发展。要大力推进乡村振兴战略，加快产业发展，改善基础设施，优化人居环境，提高公共服务水平，不断增强村（社区）的综合竞争力。同时，要切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。
五、加强组织领导
（一）强化责任落实。各级党委、政府要把村（社区）“两委”换届选举工作作为一项重要政治任务来抓，主要领导要亲自过问、亲自部署、亲自协调，确保换届选举工作顺利进行。各乡镇（街道）要切实履行主体责任，明确专人负责，加强督促检查，确保各项工作落实到位。各级职能部门要密切配合，形成合力，共同做好换届选举工作。
（二）加强指导督导。市委组织部要会同相关部门，加强对村（社区）“两委”换届选举工作的指导和督导，及时研究解决工作中遇到的问题。各乡镇（街道）要建立换届选举工作联络员制度，定期向市委、市政府报告工作进展情况。对于工作推进不力、问题突出的地区，要及时约谈提醒，限期整改。
（三）营造良好氛围。各级各部门要充分利用各种媒体，广泛宣传村（社区）“两委”换届选举的意义、目的、程序和要求，营造良好的社会氛围。要加强对换届选举工作的正面宣传报道，及时总结推广好的经验做法，树立先进典型，发挥示范引领作用。同时，要密切关注社会舆情，及时回应社会关切，确保换届选举工作顺利进行。
总之，全市村（社区）“两委”换届选举工作是一项系统工程，涉及面广、政策性强、关注度高。各级各部门要高度重视，精心组织，周密安排，确保换届选举工作圆满完成，为推动我市经济社会高质量发展提供坚强的组织保障。
