在全省发展和改革工作会议上的讲话(1)
一、深刻认识扩大有效投资的重大意义
扩大有效投资是保持经济平稳较快发展的关键所在，也是加快经济转型升级、增强长远发展后劲的重大举措。特别是在国际金融危机影响不断深化的背景下，扩大有效投资的意义和作用显得尤为重要。对此，必须进一步深化认识，统一思想。
(一)扩大有效投资是保持经济平稳较快发展的关键。当前，国际国内经济形势十分严峻，发展趋势演变的不稳定性、不确定性异常突出，经济下行风险明显加大。一方面，国际经济环境难以明显好转，国际市场将陷入低迷，外需减弱；另一方面，国内消费缺乏热点，居民消费需求增长难度加大。为此，中央经济工作会议明确提出，要着力扩大内需、保持经济平稳较快发展。扩大内需，消费是基础，投资是关键。要保持经济平稳较快增长，就必须牢牢把握扩大有效投资这一关键。这对浙江尤为重要。我们清醒地看到，近年来浙江投资特别是实体经济投资增长乏力。如再不在扩大有效投资上狠下功夫，浙江经济要保持平稳较快发展将面临更大的困难。
(二)扩大有效投资是加快经济转型升级的重要途径。今天的投资就是明天的产出、后天的发展，今天的投资结构决定着未来的产业结构和发展方式。我们必须高度重视扩大有效投资在促进经济转型中的重要作用。首先，扩大有效投资是“兴实体”的保障。实体经济是一个地区国民经济的根基。德国之所以能够在愈演愈烈的欧债危机中独善其身，日本在数十年低速增长中仍能保持强大的国际竞争力，靠的就是以现代制造业为主体的实体经济。当前浙江经济面临的最大挑战就是实体经济发展后劲欠缺。其次，扩大有效投资是“调结构”的关键。增量优化靠投入，存量调整也得靠投入，只有强化投入，才能优化结构。当前浙江产业层次低、国际竞争力不强的问题十分突出，其中一个重要原因就是投资中存在“三低”问题，即工业投资低、技术改造投资低和新兴产业发展投资低。这不仅制约了产业结构的优化升级，也影响了经济增长的质量和效益。因此，我们必须通过扩大有效投资，加大对先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业的支持力度，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，从而实现经济的高质量发展。
二、明确扩大有效投资的重点领域
面对新的形势和任务，我们必须紧扣国家重大战略部署和我省经济社会发展的实际需求，明确扩大有效投资的重点领域，确保投资方向更加精准、投资效益更加显著。具体来说，要聚焦以下几个方面：
(一)加强基础设施建设。基础设施是经济社会发展的基石。我们要紧紧抓住新一轮基础设施建设的机遇，加快推进交通、水利、能源、信息等领域的重大项目，构建现代化基础设施体系。特别是要加快推进高速公路、高速铁路、城市轨道交通等交通基础设施建设，提升综合交通运输能力；加快实施水利工程，提高水资源配置效率；加快清洁能源项目建设，推动能源结构调整；加快5G网络、大数据中心等新型基础设施建设，为数字经济发展提供支撑。这些项目的实施，不仅能够有效拉动当前的投资需求，还将为未来经济发展提供坚实的基础保障。
(二)支持科技创新和产业升级。科技创新是引领发展的第一动力，产业升级是经济高质量发展的关键。我们要围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加大科技研发投入，支持企业技术创新和产品创新，提升自主创新能力。同时，要大力发展战略性新兴产业，推动新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备制造等产业加快发展，培育新的经济增长点。此外，还要加快传统产业的技术改造和智能化改造，推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，提高产业整体竞争力。
(三)促进城乡区域协调发展。城乡区域协调发展是经济社会发展的内在要求，也是扩大有效投资的重要领域。我们要深入实施乡村振兴战略，加大对农村基础设施和公共服务设施的投入，改善农村生产生活条件，促进农业现代化和农民增收致富。同时，要加快推进新型城镇化，优化城镇空间布局，提升城市功能品质，增强城市的承载能力和辐射带动能力。此外，还要加大对欠发达地区的支持力度，缩小区域发展差距，促进全省区域协调发展。
(四)改善民生和社会事业。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。我们要坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生作为扩大有效投资的重要内容，加大对教育、医疗、养老、文化等社会事业的投入，提升公共服务水平。特别是要加快教育基础设施建设，推动优质教育资源均衡分布；加快医疗卫生设施建设，提升公共卫生服务水平；加快养老服务设施建设，满足老年人多样化、多层次的养老需求；加快文化设施建设，丰富人民群众的精神文化生活。这些项目的实施，不仅能够有效改善民生，还将为经济社会持续健康发展创造良好的社会环境。
三、强化扩大有效投资的政策保障
扩大有效投资是一项系统工程，需要各方面的共同努力和政策支持。我们要从完善投融资机制、优化营商环境、加强项目管理等方面入手，强化政策保障，确保扩大有效投资取得实效。
(一)完善投融资机制。资金是扩大有效投资的关键要素。我们要创新投融资模式，拓宽融资渠道，形成多元化、可持续的资金保障机制。一方面，要充分发挥财政资金的引导作用，加大财政投入力度，优化财政支出结构，提高资金使用效益。另一方面，要积极引入社会资本，鼓励和支持民间资本参与基础设施和公共服务项目建设，形成政府与市场共同发力的良好局面。此外，还要充分利用资本市场，通过发行债券、股权融资等方式筹集资金，为扩大有效投资提供充足的资金支持。
(二)优化营商环境。良好的营商环境是吸引投资、促进发展的关键。我们要深入推进“放管服”改革，简化审批流程，提高服务效率，营造公平竞争的市场环境。要建立健全市场准入负面清单制度，放宽市场准入限制，激发各类市场主体活力。要加大知识产权保护力度，维护企业合法权益，增强投资者信心。要优化税收政策，减轻企业负担，提高企业的投资积极性。通过这些措施，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，吸引更多优质项目落地生根。
(三)加强项目管理。项目管理是确保投资效益的重要环节。我们要建立健全项目管理制度，规范项目实施流程，提高项目管理水平。要加强项目前期工作，做好项目策划、论证、评估等工作，确保项目科学合理。要加强项目中期管理，严格项目进度、质量、安全等环节的监管，确保项目顺利推进。要加强项目后期管理，做好项目竣工验收、运营维护等工作，确保项目发挥应有效益。同时，要建立健全项目绩效评价体系，定期对项目进行评估，及时发现问题，采取措施加以解决，确保项目投资效益最大化。
四、凝聚扩大有效投资的强大合力
扩大有效投资是一项全局性、长期性的任务，需要全省上下共同努力，形成强大合力。我们要进一步加强组织领导，明确责任分工，强化督查考核，确保各项政策措施落到实处。
(一)加强组织领导。各级党委、政府要切实加强对扩大有效投资工作的领导，将其纳入重要议事日程，定期研究部署，及时协调解决重大问题。要建立由主要领导同志牵头的工作推进机制，明确部门职责，形成工作合力。各部门要按照职责分工，密切配合，协同推进，确保各项工作有序开展。
(二)明确责任分工。要细化目标任务，明确责任主体，落实工作责任。各地各部门要结合实际，制定具体实施方案，明确时间表、路线图，确保各项任务有计划、有步骤地推进。要建立健全目标责任制，将扩大有效投资任务分解到具体单位和个人，层层传导压力，层层压实责任。
(三)强化督查考核。要建立健全督查考核机制，加强对扩大有效投资工作的监督检查，确保各项政策措施落实到位。要定期组织专项督查，及时发现和解决工作中存在的问题，确保工作进度和质量。要将扩大有效投资工作纳入年度绩效考核体系，对工作成效显著的地区和部门给予表彰奖励，对工作不力、进展缓慢的地区和部门进行通报批评，督促整改。
同志们，扩大有效投资是保持经济平稳较快发展的关键之举，是加快经济转型升级的重要途径。让我们紧密团结在党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心，攻坚克难，扎实工作，努力完成全年经济社会发展目标，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
