根据中共中央办公厅国务院办公厅《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》（厅字〔201x〕49号）、中共四川省委四川省人民政府办公厅《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》（川办发〔201x〕56号）、中共xx县委办公室xx县人民政府办公室《关于印发的通知》（xx办发〔201x〕49号）精神，为进一步推进县镇财政体制改革，理顺县与镇财政分配管理关系，充分调动xx镇“生财、聚财、理财”的积极性，促进镇域经济和社会各项事业发展，早日建成国际生态魅力旅游小镇，结合我县实际，特制定本实施方案。
第一部分 指导思想和原则
一、指导思想
坚持深化财政体制改革，以加快推进国际生态旅游魅力小镇建设步伐为目的，按照“保运转、促发展、增活力”的总体思路，进一步明确县与镇两级政府责权关系，健全事权与财权相匹配的财政管理体制，充分调动xx镇增收节支的积极性，推进镇政府职能转变，发挥财政体制的保障、激励和约束作用，确保县镇两级财政平稳运行。
二、基本原则
（一）财权与事权相匹配的原则。积极推进镇域经济发展职能、社会事务管理权限及财政支出责任下放，从有利于国际生态旅游魅力小镇发展的大局出发，将适合镇政府管理的事务下放到镇政府管理，合理划分财政收入，加大转移支付，确保赋予镇与其承担的事权相一致的财力，切实做到权责结合，财力与事权相统一。
（二）因地制宜和兼顾公平的原则。根据我县实际，综合考虑xx镇经济状况、发展潜力等因素，采取支持发展、适当倾斜的原则，使xx镇具备自我积累、自我发展的能力。
（三）激励与约束相结合的原则。通过优化分配机制，合理确定县与镇的税收返还比例，鼓励xx镇财源建设，建立既有利于促进镇域经济发展，又有利于充分调动镇政府增收节支积极性的合理分配机制。
第二部分 主要任务
一、明确县镇财政事权和支出责任
为确保财政体制改革的顺利推进，需进一步明确县与镇的财政事权和支出责任。县财政局将牵头组织相关部门，对xx镇的财政收支情况进行全面评估，科学合理地划分县与镇的财政事权。具体措施包括：
完善财政事权清单：根据国家和省的相关规定，结合我县实际情况，编制详细的县镇财政事权清单，明确各级政府在公共服务、基础设施建设、社会保障等方面的职责和支出责任。
2. 调整财政支出结构：优化县镇财政支出结构，加大对教育、卫生、文化等民生领域的投入，确保基本公共服务均等化。同时，支持xx镇重点产业发展，提升镇域经济实力。
3. 建立动态调整机制：根据经济社会发展变化，定期对县镇财政事权和支出责任进行评估和调整，确保财政体制适应新形势、新要求。
二、优化财政收入分配机制
为激发xx镇增收节支的积极性，需进一步优化财政收入分配机制，确保镇级财政收入稳步增长。具体措施包括：
合理划分税收收入：根据xx镇的经济特点和发展潜力，合理划分县与镇的税收收入。对于地方税种，如增值税、企业所得税等，实行县镇共享机制，确保镇级财政有稳定的收入来源。
2. 加大转移支付力度：在确保县财政可持续发展的前提下，加大对xx镇的转移支付力度，特别是对民生领域和重点项目的资金支持，帮助xx镇解决发展中遇到的实际困难。
3. 建立激励机制：设立财政奖励基金，对完成或超额完成财政收入目标的镇给予奖励，鼓励镇级政府积极培植财源，提高财政收入质量。
三、加强财政监督管理
为确保财政体制改革取得实效，需加强对县镇财政的监督管理，确保财政资金安全高效使用。具体措施包括：
建立健全财政监管体系：县财政局将牵头建立县镇财政监管体系，明确监管职责和程序，确保财政资金使用的规范性和透明度。
2. 加强预算管理：严格执行预算管理制度，规范预算编制、执行和调整程序，确保财政资金按照预算安排使用，杜绝随意调整和挪用现象。
3. 强化绩效评价：建立财政支出绩效评价机制，定期对县镇财政支出项目进行绩效评估，确保财政资金使用效益最大化。
4. 推进信息公开：按照政务公开的要求，及时向社会公开财政预决算信息，接受社会各界监督，增强财政工作的透明度和公信力。
第三部分 保障措施
一、加强组织领导
为确保财政体制改革顺利推进，成立由县政府主要领导任组长的县镇财政体制改革领导小组，负责统筹协调改革工作。领导小组下设办公室，具体负责改革方案的组织实施和日常管理工作。各相关部门要密切配合，形成合力，确保各项改革措施落实到位。
二、强化政策支持
为支持xx镇加快发展，县政府将出台一系列配套政策措施，为xx镇提供全方位的支持。具体措施包括：
土地政策支持：优先保障xx镇重点项目的用地需求，简化用地审批程序，降低用地成本，促进项目落地。
2. 金融政策支持：引导金融机构加大对xx镇的支持力度，创新金融产品和服务，降低融资成本，缓解企业融资难问题。
3. 人才政策支持：实施人才引进和培养计划，吸引和留住各类专业人才，为xx镇发展提供智力支持。
4. 科技政策支持：支持xx镇加强科技创新能力建设，推动科技成果应用转化，提升产业竞争力。
三、营造良好的发展环境
为促进xx镇经济社会全面发展，需营造良好的发展环境。具体措施包括：
优化营商环境：进一步简政放权，优化行政审批流程，提高服务效率，为企业和投资者创造良好的营商环境。
2. 加强基础设施建设：加快交通、水利、电力等基础设施建设，改善镇区环境，提升居民生活质量。
3. 提升公共服务水平：加强教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提升公共服务水平，满足居民多元化需求。
4. 加强社会治理：推进基层治理现代化，加强社区建设，维护社会稳定，为xx镇发展创造和谐的社会环境。
第四部分 工作要求
一、提高认识，统一思想
全县各级各部门要深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识财政体制改革的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，确保改革工作顺利推进。
二、精心组织，周密部署
各相关部门要按照本实施方案的要求，结合自身实际，制定具体的工作计划和实施方案，明确任务分工，落实工作责任，确保各项改革措施落到实处。
三、加强宣传，营造氛围
充分利用各种媒体和渠道，广泛宣传财政体制改革的意义、目标和措施，争取社会各界的理解和支持，为改革创造良好的舆论环境。
四、强化督导，确保实效
县镇财政体制改革领导小组要加强对改革工作的督导检查，及时发现和解决改革中遇到的问题，确保改革取得实效。各相关部门要定期向领导小组报告工作进展情况，确保改革工作有序推进。
结语
财政体制改革是推动xx镇经济社会全面发展的重要举措。全县上下要以高度的责任感和使命感，扎实推进改革各项工作，确保改革目标如期实现，为早日建成国际生态魅力旅游小镇奠定坚实的基础。
