提高要素跨境流动便利化外商投资是参与中国式现代化建设、推动中国经济与世界经济共同繁荣发展的重要力量。为了巩固外资在华发展信心，提升贸易投资合作质量和水平，更大力度吸引和利用外资，国务院前不久发布了《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》。方案明确提出，畅通创新要素流动，支持数据跨境流动，便利国际商务人员往来，促进内外资企业创新合作。要素跨境流动便利化是影响跨国公司投资决策的重要因素。从参与经济全球化的现实来看，一般来说，在初期，跨国公司大多是以贸易的形式开拓国际市场，在本国生产并出口，主要出口最终品；在后期，随着对外贸易规模的增加，跨国公司为了提高竞争力，更好地获得出口市场或者国际市场，就会在全球配置资源，在部分国家进行投资并生产不同的零部件，然后把零部件集中在特定国家加工组装，最终把产品销往世界各地。在这个过程中，国际分工的形式发生了重大变化，从以产品为界限的国际分工演变为以要素为界限的国际分工。对于跨国公司来说，除了一国的要素禀赋之外，要素跨境流动性就成为其选择投资目的地的重要因素。对于想要大力吸引外资的国家来说，必须高度重视国际分工形式的变化，聚焦要素跨境流动性问题，不断提高要素跨境流动便利化程度，提高对跨国公司的吸引力。
在新的历史条件下，中国坚定不移地扩大开放，致力于构建更高水平的开放型经济新体制。《行动方案》的出台，正是这一战略的具体体现。方案强调，要深化“放管服”改革，优化营商环境，简化外资项目审批流程，提高行政效率，降低企业成本，增强外资企业的获得感和满意度。同时，方案还提出了一系列具体措施，如推进自由贸易试验区和自由贸易港建设，扩大服务业开放，放宽市场准入限制，保护知识产权，维护公平竞争秩序等，旨在为外资企业在华发展提供更加广阔的空间和更加优质的服务。
为了确保《行动方案》的有效实施，各级政府和相关部门需要加强协同配合，形成工作合力。一方面，要建立健全外资工作协调机制，定期召开会议，研究解决外资企业在经营中遇到的问题，及时调整和完善相关政策。另一方面，要加强对外宣传和政策解读，通过举办各类投资促进活动，搭建交流平台，增进外资企业对中国市场的了解和信任。此外，还要加大对地方政府和职能部门的培训力度，提高其服务外资企业的能力和水平，确保各项政策措施落地见效。
在推动要素跨境流动便利化方面，数据跨境流动是关键一环。随着数字经济的快速发展，数据已成为重要的生产要素。《行动方案》明确提出，要支持数据跨境流动，建立健全数据安全管理和个人信息保护制度，保障数据的安全和合规使用。为此，政府应加快完善相关法律法规，建立统一的数据标准和规范，推动数据跨境流动的标准化和规范化。同时，要加强国际合作，积极参与国际规则制定，争取更多的国际话语权，为我国企业在全球范围内获取和使用数据创造有利条件。
国际商务人员往来便利化也是提高要素跨境流动便利化的重要方面。《行动方案》指出，要简化签证手续，优化出入境管理，为外籍人才来华工作提供便利。具体而言，可以进一步放宽签证申请条件，缩短签证办理时间，增设签证申请点，提高签证审批效率。同时，还可以探索建立国际商务人员快速通道，为频繁往返中外的企业高管和技术人员提供便捷服务。此外，还应加强对国际商务人员的培训和服务，帮助他们更好地适应中国的商业环境和文化差异，提高其工作效率和生活质量。
在促进内外资企业创新合作方面，《行动方案》强调，要鼓励和支持外资企业与中国企业开展技术交流与合作，共同研发新技术、新产品，提升产业链供应链的现代化水平。为此，政府应搭建更多交流合作平台，组织多种形式的技术对接和项目洽谈活动，为企业间的技术合作创造良好条件。同时，还应加大对科技成果转化的支持力度，设立专项资金，提供税收优惠，引导企业加大研发投入，推动科技成果转化为现实生产力。此外，还应加强知识产权保护，营造良好的创新生态，激发企业的创新活力。
总之，提高要素跨境流动便利化是推动高水平对外开放、吸引和利用外资的重要举措。各级政府和相关部门要深刻认识这项工作的重大意义，切实抓好《行动方案》的贯彻落实，不断优化营商环境，提升服务外资企业的能力和水平，为外资企业在华发展创造更加有利的条件。通过这些努力，不仅能够增强外资企业的信心，促进其在中国市场的长期稳定发展，还能为中国式现代化建设注入新的动力，实现互利共赢的局面。
在实施过程中，还需要注重实效，及时总结经验，不断完善政策措施。一方面，要建立健全评估机制，定期对政策执行情况进行评估，发现问题及时整改，确保各项政策措施真正落到实处。另一方面，要广泛听取外资企业的意见和建议，了解他们在实际操作中的困难和需求，不断优化服务，提高政策的针对性和有效性。只有这样，才能真正实现要素跨境流动便利化的目标，为中国经济的高质量发展和全球经济的繁荣作出更大的贡献。
展望未来，随着《行动方案》的深入实施，中国的对外开放将迈上新的台阶，外资企业在华发展的前景将更加光明。我们将继续坚持开放包容的理念，秉持互利共赢的原则，与世界各国一道，共同应对全球经济面临的挑战，共享发展机遇，共创美好未来。这不仅是对中国自身发展的有力支撑，也是对全球经济增长的重要贡献。让我们携手并进，共同谱写高水平对外开放的新篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
