为深入贯彻中央农村工作会议、中央1号文件要求和省市县“三农”工作部署，以实施乡村振兴战略为总抓手，精准施策促进农民收入持续稳定增收，加快推动乡村全面振兴，加速农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足发展步伐，结合我县实际，制定本实施方案。
一、基本情况
近年来，我县农民收入实现了较快增长，到20xx年底，全县农民人均可支配收入达到xx元、增长7.4%，居全市第二位，“十三五”期间年均增速达到8.xx%，与全市平均水平持平，农民收入持续稳定增长为全县经济社会发展提供了重要支撑。随着经济社会发展进入新阶段，增速不断下降、农民群体收入差距加大等一些制约农民收入稳定增长的深层次矛盾和问题逐步凸显。农民人居可支配收入从“十三五”初9.5%下降到20xx年的7.4%；在全县xx个行政村中，农民人均收入超过xx万元的村仅有3个，收入最高为xx镇xx村xx元，最低为xx镇xx村xx元。全县农民人均收入高于全市平均水平xx元的村仅有xxxx个、占总数的1xx.8%；高于全县平均水平xx元的村有xx个、占总数的61%。
二、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照“产业集群、龙头集中、技术集成、要素集聚、保障集合”的发展思路，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，以一二三产业融合发展为路径，持续加大强农惠农富农力度，着力稳定工资性收入增长势头，挖掘经营性收入增长潜力，释放财产性收入增长红利，拓展转移性收入增长空间，形成多点发力、多极增长的农民增收新格局，确保农民收入持续较快增长，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。
三、基本原则
坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，调动农民积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，让农民成为乡村振兴的参与者、受益者。
2. 坚持市场导向。遵循市场经济规律，发挥市场配置资源的决定性作用，增强农民增收的内生动力和可持续性。
3. 坚持创新驱动。强化农业科技支撑，推进农业供给侧结构性改革，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。
4. 坚持绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推动农业绿色发展，促进人与自然和谐共生。
5. 坚持城乡融合。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强乡村发展活力。
6. 坚持分类指导。根据各地资源禀赋和发展水平，因地制宜、因村制宜，科学规划、分类施策，避免“一刀切”。
四、主要目标
到20xx年，全县农民人均可支配收入达到xx元以上，年均增长率达到8%以上，城乡居民收入差距进一步缩小。其中，工资性收入稳步增长，经营性收入显著提升，财产性收入和转移性收入有效增加。农业产业结构更加优化，农村基础设施和公共服务水平明显改善，农民生活质量显著提高，农村生态环境得到有效保护，农民的获得感、幸福感、安全感不断增强。
五、重点任务
（一）优化农业产业结构，提高农业综合效益
加快现代农业产业园区建设。围绕粮食、蔬菜、水果、畜牧等主导产业，规划建设一批现代农业产业园区，引导资金、技术、人才等要素向园区集中，打造一批具有区域特色和竞争力的农产品生产基地。到20xx年，力争建成省级现代农业产业园区2个，市级现代农业产业园区5个，县级现代农业产业园区10个。
2. 推进农业全产业链发展。支持龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，鼓励其通过订单农业、股份合作等方式，与农户建立紧密的利益联结机制，带动农户参与产业链各环节，分享增值收益。加强农产品加工能力建设，延伸产业链条，提高产品附加值。到20xx年，全县规模以上农产品加工企业达到xx家，农产品加工业产值与农业总产值比达到2:1。
3. 发展绿色生态农业。推广绿色生产方式，减少化肥农药使用量，提高有机肥利用率，发展节水灌溉，推广生物防控技术，建设一批绿色食品、有机农产品和地理标志农产品基地。到20xx年，全县绿色食品认证面积达到xx万亩，有机农产品认证面积达到xx万亩，地理标志农产品达到xx个。
4. 提升农业科技水平。加强农业科技创新，推广良种良法，开展农业科技培训，提高农民科技素质。支持农业科研机构和企业合作，加快科技成果转化应用。到20xx年，全县主要农作物良种覆盖率达到98%以上，农业科技进步贡献率达到65%以上。
（二）拓宽农民就业渠道，增加工资性收入
支持农民创业就业。完善农民创业就业服务体系，提供政策咨询、技能培训、项目推介等服务。鼓励农民利用本地资源优势，发展乡村旅游、休闲农业、电子商务等新兴产业，拓宽就业渠道。对符合条件的返乡创业农民给予创业担保贷款、税收减免等政策支持。到20xx年，全县新增农民创业项目xx个，带动就业xx人。
2. 强化农民工职业技能培训。依托职业院校、培训机构等资源，开展电工、焊工、家政、烹饪等职业技能培训，提高农民工就业能力。支持企业开展“以工代训”，对吸纳农民工就业的企业给予培训补贴。到20xx年，全县累计培训农民工xx万人次，其中高级工以上技能人才占比达到20%以上。
3. 促进农村劳动力转移就业。加强与发达地区劳务对接，组织农民工外出务工。鼓励企业在当地设立分支机构，吸引农民工就近就地就业。开发公益性岗位，安置困难群体就业。到20xx年，全县农村劳动力转移就业率达到70%以上，其中外出务工人员人均年收入达到xx万元。
（三）深化农村改革，激活农村资源资产
完善农村土地制度。落实农村承包地“三权分置”政策，鼓励农民依法流转土地经营权，发展适度规模经营。稳妥推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。规范农村集体建设用地入市，增加农民财产性收入。到20xx年，全县农村土地流转率达到60%以上，农村集体经营性建设用地入市试点取得实质性进展。
2. 深化农村集体产权制度改革。全面完成农村集体资产清产核资，明确产权归属，建立农村集体经济组织。支持农村集体经济组织发展物业经济、服务经济、股份合作经济等多种形式的集体经济，增强集体经济实力。到20xx年，全县村级集体经济年收入达到xx万元以上的村达到80%以上。
3. 创新农村金融服务。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对“三农”领域的信贷支持力度。推广农村产权抵押融资，扩大农业保险覆盖面，降低农民生产经营风险。到20xx年，全县涉农贷款余额达到xx亿元，农业保险参保率达到90%以上。
（四）完善社会保障体系，提高转移性收入
完善农村社会保障制度。健全城乡居民基本养老保险制度，提高基础养老金标准。完善城乡居民基本医疗保险制度，降低个人缴费比例，提高报销比例。建立农村低收入人口常态化帮扶机制，确保应保尽保。到20xx年，全县城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上，城乡居民基本医疗保险参保率达到98%以上。
2. 加大财政支农力度。优化财政支农支出结构，增加对农业基础设施建设、农业技术推广、农民教育培训等方面的投入。建立稳定的财政支农增长机制，确保财政支农投入增幅高于财政经常性收入增幅。到20xx年，全县财政支农投入达到xx亿元，占一般公共预算支出比重达到15%以上。
3. 落实各项惠农政策。全面落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴、种粮直补等惠农政策，确保政策落实到位。加强惠农政策宣传，提高农民政策知晓率。到20xx年，全县惠农政策覆盖面达到100%，农民满意度达到90%以上。
六、保障措施
（一）加强组织领导
成立由县委书记任组长、县长任副组长的农民增收工作领导小组，负责统筹协调全县农民增收工作。各乡镇、各部门要高度重视，切实履行职责，确保各项政策措施落到实处。
（二）强化政策支持
研究出台支持农民增收的具体政策措施，包括财政、金融、土地、人才等方面的支持政策，形成政策合力。定期评估政策效果，及时调整完善。
（三）加大资金投入
建立多元化投入机制，整合各类涉农资金，集中用于农民增收的重点领域和关键环节。鼓励社会资本参与农民增收项目建设，形成政府、社会、市场多方投入的良好格局。
（四）强化考核监督
将农民增收工作纳入全县经济社会发展目标考核体系，建立健全考核评价机制，定期通报进展情况，对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的进行问责。
（五）营造浓厚氛围
充分利用各种媒体，广泛宣传农民增收的重要意义和成功经验，营造全社会关心支持农民增收的良好氛围。组织开展农民增收先进典型评选活动，发挥示范引领作用，激发广大农民的积极性、主动性和创造性。
总之，通过上述措施的实施，我们将进一步巩固和提升农民收入增长的基础，确保农民收入持续稳定增长，为实现乡村振兴和农业农村现代化作出新的更大贡献。
