为深入贯彻落实党的十九大关于国资国企改革发展的重大部署，根据国家、省、市推进国有企业混合所有制改革（以下简称混改）相关文件精神，依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国劳动合同法》，国务院《企业国有资产交易监督管理办法》等法律法规的有关规定，按照集团党委的工作安排，全面推进xxx公司混合所有制改革，特制定本工作方案：
一、工作原则
政府引导，市场运作。充分发挥政府规划、政策引导作用，深入研究和准确把握国企改革相关政策法规，尊重市场经济规律和企业发展规律，充分发挥市场机制和企业主体作用。
2. 诚信履约，保护产权。以资本为纽带完善混合所有制企业法人治理结构和管理方式。本着平等互利的原则，各类出资人以股东身份履行权利和职责，维护契约，依法保护各方股东的合法权益。
3. 严格程序，规范操作。严格按照相关法律法规规章，依法依规推进混改，切实做到程序规范、机会公平、规则公开、过程公开、结果公开，防止暗箱操作、利益输送、化公为私、逃废债务，防止国有资产流失。
4. 宜改则改，全力推进。结合企业的功能定位、产业布局、行业特点等，按规定放开股权比例限制，全力推进企业混改，宜控则控、宜参则参。（集团确定的原则是国有控股，股权比例不低于51%）
5. 健全机制，提质增效。将建立健全市场化体制机制、促进企业瘦身健体提质增效作为混改的出发点和立足点，统筹推进优化产业结构调整、企业内部三项制度改革、妥善解决历史遗留问题，切实增强企业活力和竞争力，促进企业高质量发展。
二、工作目标
在保持企业混改前后连续经营的前提下，于201x年12月31日前完成xxx企业混改工作，在建立产权明晰、责权明确、政企分开的现代企业管理机制、优化产业结构、健全资产监管体制等方面取得显著成效。通过混改，实现企业资产质量明显提升，负债率有效降低，经济效益和社会效益同步增长，企业核心竞争力显著增强，形成一批具有国际竞争力的一流企业。
三、主要任务
全面梳理企业现状：对xxx公司的资产状况、经营情况、财务数据进行全面细致的审计评估，确保数据的真实性和准确性。同时，对企业的组织架构、人员配置、业务流程等进行系统分析，找出存在的问题和短板，为混改提供科学依据。
2. 制定详细实施方案：根据前期调研和评估结果，结合国家、省、市的相关政策，制定详细的混改实施方案。方案应包括但不限于混改的目标、路径、步骤、时间表、责任分工等内容，确保每一步都有据可依，有章可循。
3. 优化股权结构：在保持国有资本控股的前提下，合理引入非公有资本，优化企业股权结构。通过公开招标、竞争性谈判等方式，选择有实力、有意愿的战略投资者参与混改，确保引入的资金能够真正用于企业发展，提高企业的资本运营效率。
4. 完善法人治理结构：建立健全董事会、监事会和经理层等法人治理机构，明确各治理主体的权利、义务和责任。推行职业经理人制度，吸引和培养一批高素质的经营管理人才，提升企业的管理水平。
5. 深化企业内部改革：围绕提高企业效率和效益，深入推进企业内部三项制度改革，即劳动用工制度改革、收入分配制度改革、人事制度改革。通过优化劳动用工制度，实现员工能进能出；通过改革收入分配制度，实现收入能增能减；通过人事制度改革，实现干部能上能下，激发企业内部活力。
6. 加强风险防控：建立健全风险防控体系，加强对混改过程中可能出现的风险点的预判和防范。特别是在资产评估、股权转让、资金使用等关键环节，要严格遵守法律法规，确保操作的合法合规，防止国有资产流失。
7. 稳妥处理历史遗留问题：对于企业在长期发展中积累的历史遗留问题，如职工安置、债务处置等，要采取积极有效的措施，妥善解决。确保混改过程中职工队伍稳定，维护社会稳定大局。
8. 强化监督管理：建立健全混改工作的监督管理机制，加强对混改全过程的监督，确保各项工作有序推进。定期开展监督检查，及时发现和纠正存在的问题，确保混改工作取得实效。
四、保障措施
加强组织领导：成立由集团主要领导担任组长的混改工作领导小组，统筹协调混改工作。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织实施。各相关部门要密切配合，形成合力，确保混改工作顺利推进。
2. 加大政策支持：积极争取国家、省、市各级政府的政策支持，充分利用现有政策资源，为企业混改创造良好的外部环境。同时，结合企业实际情况，研究制定针对性的政策措施，解决企业在混改过程中遇到的实际困难。
3. 广泛宣传动员：通过多种渠道和形式，广泛宣传混改的重要意义和政策导向，提高广大干部职工的思想认识，营造良好的舆论氛围。特别是要做好职工的思想政治工作，确保职工队伍稳定，支持混改工作顺利开展。
4. 强化培训指导：组织相关人员参加混改业务培训，提高其业务能力和水平。邀请专家学者、成功案例企业代表等进行专题讲座，分享经验，指导实践。通过培训指导，确保混改工作有序推进，取得预期效果。
5. 严格考核奖惩：建立健全混改工作的考核评价机制，将混改工作纳入年度绩效考核范围，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、推诿扯皮的单位和个人进行问责处理，确保混改工作落到实处。
五、结语
xxx公司混合所有制改革是贯彻落实党中央、国务院关于深化国资国企改革决策部署的重要举措，是推动企业高质量发展、提升核心竞争力的关键途径。全体干部职工要统一思想，提高认识，坚定信心，迎难而上，以实际行动践行习近平新时代中国特色社会主义思想，为实现xxx公司混改目标作出积极贡献。我们坚信，在集团党委的坚强领导下，通过全体干部职工的共同努力，xxx公司一定能够顺利完成混改任务，实现企业的新跨越、新发展。
