调研文章：以执法规范化为主线强化内部执法监督
一、要在筑牢法治思维上下功夫。推动执法规范化建设首先要在执法人员的思想、思维以及执法理念上进行一次彻底的“革命”，教育引导消防执法人员运用法治思维和法治方式解决问题、开展工作。一方面，法治思维就是一种法本位思维和正当性思维。要牢固树立法律至上的观念，始终保持对法律的敬畏之心，做到法律红线不触碰、法律底线不逾越。坚决做到消防监督检查过程无过错、调查取证环节无过错、执法对象权利保障无过错、处罚处理决定法律适用无过错、自由裁量主观意识无过错。另一方面，法治方式就是把握三个重点。即严格执法、依法办事，除日常执法办案须严格执法外，解决利益矛盾引发的信访举报也要纳入法治轨道，严守法定职权、法定程序，严格落实清单制度，做到既不越权、又不失职；坚持理性和文明执法，尤其是在处理行政处罚、行政强制、火灾调查案件时，要把法律的刚性和执法的柔性结合起来，讲究执法艺术，做到刚柔相济，取得最佳执法效果；公正执法、不偏不倚，把公平正义作为执法工作的价值追求，坚持法律面前人人平等、程序公正与实体公正并重，积极推行“双随机、一公开”监管模式，正确行使行政自由裁量权，维护社会和谐稳定。
二、要在树立正确考评导向上下功夫。推动执法规范化建设，需要建立一套科学合理的考评体系，确保执法活动的规范性和有效性。一是要完善考核评价机制。将执法质量、执法效率、执法效果等纳入考核范围，通过量化指标、定性分析相结合的方式，全面评估执法行为的合法性、合理性。特别是对于重大复杂案件，要实行专项考核，确保案件办理的质量和效率。二是要优化激励约束机制。建立健全正向激励机制，对在执法过程中表现突出的个人和集体给予表彰奖励，激发广大执法人员的工作积极性和创造性。同时，要强化责任追究，对于执法过程中存在的问题和不足，要及时纠正，并对相关责任人进行严肃处理，形成有效的震慑作用。三是要加强执法监督。通过内部监督与外部监督相结合的方式，加强对执法活动的监督力度，及时发现和纠正执法过程中的违法违规行为，确保执法活动始终在法治轨道上运行。
三、要在提升执法能力上下功夫。执法规范化建设的关键在于提升执法人员的能力素质。一是要加强教育培训。定期组织执法人员参加法律法规、业务知识、职业道德等方面的培训，不断提升其法律素养和业务能力。特别是针对新出台的法律法规和政策文件，要及时组织学习，确保执法人员能够准确理解和掌握。二是要注重实践锻炼。通过轮岗交流、岗位练兵等方式，增强执法人员的实际操作能力和应对复杂情况的能力。鼓励和支持执法人员参与重大案件的办理，通过实战锤炼提高其执法水平。三是要强化科技支撑。充分利用现代信息技术手段，加强执法信息化建设，实现执法信息的互联互通和共享共用，提高执法效率和透明度。同时，要加强对执法数据的分析利用，为执法决策提供科学依据。
四、要在深化执法改革上下功夫。随着经济社会的发展变化，执法环境和执法需求也在不断变化，必须通过深化改革来适应这些变化，推动执法规范化建设向更高水平迈进。一是要推进执法体制创新。按照简政放权、放管结合的要求，进一步理顺执法管理体制，优化资源配置，提高执法效能。探索建立跨部门联合执法机制，形成执法合力，有效解决多头执法、重复执法等问题。二是要深化执法方式创新。推广非现场执法、移动执法等新型执法方式，提高执法灵活性和便捷性。探索实施信用监管、风险预警等新型监管模式，提高执法精准度和预见性。三是要加强执法队伍建设。严格执法准入条件，提高执法人员的专业化、职业化水平。加强执法队伍作风建设，坚决纠正执法中的不正之风，树立良好的执法形象。四是要完善执法保障机制。加大财政投入，改善执法装备和技术条件，为执法活动提供必要的物质支持。建立健全执法权益保护机制，依法维护执法人员的合法权益，解除其后顾之忧。
五、要在加强执法公开透明上下功夫。执法规范化建设离不开社会公众的广泛参与和监督。一是要推进执法信息公开。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，及时公开执法依据、执法程序、执法结果等信息，保障公众的知情权、参与权和监督权。特别是对于涉及公共利益的重大执法事项，要主动公开相关信息，接受社会监督。二是要畅通监督渠道。建立健全投诉举报机制，方便群众反映执法中存在的问题和意见。对于收到的投诉举报，要及时调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人，确保监督的有效性。三是要加强舆论引导。通过新闻媒体、网络平台等多种渠道，加大对执法规范化建设的宣传力度，营造良好的舆论氛围。同时，要积极回应社会关切，及时澄清事实真相，消除误解和疑虑，增强公众对执法工作的信任和支持。
六、要在构建执法协作机制上下功夫。执法规范化建设是一项系统工程，需要各部门之间的密切配合和协同作战。一是要加强部门间协调。建立健全部门间的沟通协调机制，定期召开联席会议，研究解决执法中遇到的问题和困难。特别是在涉及多个部门职责交叉的领域，要加强统筹协调，避免推诿扯皮。二是要强化区域合作。在跨区域执法方面，要加强与周边地区的协作配合，建立信息共享、案件移送等工作机制，共同打击违法行为，维护区域安全稳定。三是要促进社会共治。充分发挥行业协会、社会组织等第三方机构的作用，鼓励和支持其参与执法监督和服务，形成政府主导、社会参与的执法共治格局。
总之，推动执法规范化建设是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。各级各部门要高度重视，切实增强责任感和使命感，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加务实的作风，扎实推进执法规范化建设各项工作，为建设更高水平的平安中国作出新的更大贡献。
