为认真贯彻落实党中央关于深化国有企业改革的战略部署，优化国有资本、资产、资源配置，推进国有企业重组，推动国有企业进一步做强做优做大。经市委、市政府研究决定，决定将A公司和B公司、C公司、D公司等企业进行联合重组，组建某地国控集团，履行国有资本运营、重大产业项目投资、股权投资等责任与使命。结合我市实际情况，特制定本方案。
一、国控集团组建思路
（一）组建目的
深化改革，打造创新型国企。以组建国控集团为契机，探索国有资本授权经营体制改革试点，完善现代企业制度，提高国有企业运营效率、发展效益，促进国有资本保值增值，构建高质量发展的创新型国有企业集团。通过改革，国控集团将致力于成为引领行业创新的标杆企业，不仅在传统业务领域保持优势，还将在新兴技术、绿色经济等领域寻求突破，为我市经济转型升级提供强大动力。
2. 化解债务，推动国有企业转型发展。理顺政企关系，建立市场化交易机制，有效化解存量政府隐性债务，实现市场化目标，推动国有企业转型创新发展。在这一过程中，国控集团将积极探索多元化融资渠道，降低融资成本，提高资金使用效率，确保企业健康可持续发展。同时，通过优化内部管理结构，提高决策效率，增强市场竞争力，实现国有资产的保值增值。
3. 强强联合，搭建城市发展主导平台。国控集团是我市资本运营的重要平台，联合重组后，总资产超1亿元，有利于整合有效资源、放大资产规模、发挥协同效应，提升资本运营能力。国控集团将以更加开放的姿态，吸引国内外优质资本参与我市经济社会建设，形成资本与产业良性互动的局面，为我市经济社会持续健康发展注入新的活力。
（二）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央和省、市关于深化国有企业改革的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持正确改革方向，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以加强党的全面领导为统领，以优化国有资本配置为中心，着力深化改革，建立以资本为纽带的监管体制，完善现代企业制度；顺应经济社会发展的需要，理顺政府与企业关系，化解债务风险，打造产融结合协同发展的创新型国企。通过这一系列措施，国控集团将不断提升自身的核心竞争力，成为推动我市经济社会发展的中坚力量。
（三）组建原则
坚持党建引领与统一思想原则。加强党对重组国控集团工作的集中统一领导，将加强党的建设贯穿始终，把方向、管大局、保落实，将思想和行动统一到市委、市政府决策部署要求上来。通过加强党的领导，确保国控集团在改革过程中始终保持正确的政治方向，坚定不移地贯彻落实党中央的各项方针政策，为企业的健康发展提供坚强的政治保障。
2. 坚持依法依规与公平公正原则。严格按照相关法律法规和政策规定，规范操作程序，确保重组过程公开透明，维护各方合法权益，防止国有资产流失。在重组过程中，将充分尊重市场规律，遵循市场经济原则，确保各项决策科学合理，最大限度地保护职工权益，确保社会稳定和谐。
3. 坚持市场化运作与政府引导相结合原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府的作用，通过政策支持、资金扶持等方式，引导和支持国控集团健康发展。在具体操作中，将注重发挥市场的激励约束机制，激发企业内生动力，提高经营管理水平，实现国有资产的保值增值。
4. 坚持创新驱动与可持续发展原则。以创新驱动为核心，推动国控集团在技术创新、管理创新、服务创新等方面取得突破，不断增强企业的核心竞争力。同时，注重环境保护和社会责任，实现经济效益与社会效益的有机统一，推动企业可持续发展。通过这一系列举措，国控集团将努力成为具有国际竞争力的现代化企业集团，为我市经济社会发展作出更大贡献。
二、国控集团组建步骤
（一）前期准备阶段
成立重组工作领导小组。由市委、市政府主要领导担任组长，相关部门负责人参加，负责统筹协调重组工作，确保各项工作有序推进。领导小组下设办公室，具体负责日常事务，包括方案制定、沟通协调、信息汇总等工作。
2. 开展尽职调查。聘请专业机构对A公司、B公司、C公司、D公司等拟重组企业的财务状况、资产质量、业务情况等进行全面调查，确保重组方案的科学性和可行性。同时，深入了解各企业的历史沿革、企业文化、管理团队等情况，为后续整合工作打下坚实基础。
3. 制定重组方案。在充分调研的基础上，结合我市实际，制定详细的重组方案，明确重组目标、基本原则、实施步骤、时间表等内容。方案应充分考虑各方面的利益诉求，确保重组工作的顺利进行。
（二）组织实施阶段
召开股东会。根据重组方案，召开各企业股东会，讨论并表决重组事宜，确保重组方案得到合法合规的批准。在这一过程中，将充分听取股东的意见和建议，做好解释说明工作，争取广泛支持。
2. 办理工商变更登记。按照法定程序，办理国控集团的设立及各企业合并、分立、注销等相关手续，确保重组工作的合法性。同时，及时向有关部门报备，接受监督指导，确保各项工作符合法律法规的要求。
3. 进行资产清查与评估。对重组后的国控集团进行全面的资产清查与评估，确保资产的真实性和完整性。对于存在的问题，将采取有效措施予以解决，确保重组后的国控集团能够轻装上阵，健康发展。
4. 调整组织架构。根据国控集团的发展战略和业务需要，调整优化组织架构，明确各部门职责分工，提高管理效率。同时，注重人才队伍建设，选拔优秀人才担任关键岗位，为企业发展提供强有力的人才支撑。
5. 完善规章制度。建立健全国控集团的各项规章制度，包括财务管理、人事管理、绩效考核等方面，确保企业管理规范化、科学化。同时，注重企业文化建设，弘扬社会主义核心价值观，营造良好的企业氛围，增强员工的归属感和凝聚力。
（三）后续发展阶段
推动资源整合。国控集团成立后，将积极推进内部资源整合，优化资源配置，提高资源利用效率。通过资源整合，实现业务协同效应，提升企业整体竞争力。同时，积极拓展外部合作，引入优质资源，扩大企业规模，增强市场影响力。
2. 加强资本运作。国控集团将充分利用资本市场，通过发行债券、上市融资等方式，拓宽融资渠道，降低融资成本，提高资金使用效率。同时，积极参与重大产业项目投资，推动产业结构优化升级，为我市经济发展贡献力量。
3. 深化改革创新。国控集团将继续深化体制机制改革，完善现代企业制度，提高企业治理水平。通过改革，激发企业内生动力，提高经营管理水平，实现国有资产的保值增值。同时，注重科技创新，加大研发投入，提升自主创新能力，推动企业高质量发展。
4. 履行社会责任。国控集团将积极履行社会责任，参与公益事业，支持社会事业发展，树立良好的企业形象。同时，注重环境保护，推行绿色生产方式，减少环境污染，实现经济效益与社会效益的有机统一。
5. 加强党的建设。国控集团将始终坚持党的领导，加强党的建设，确保企业沿着正确的方向前进。通过加强党组织建设，发挥党员先锋模范作用，为企业改革发展提供坚强的政治保障。
三、保障措施
（一）加强组织领导。市委、市政府将高度重视国控集团的组建工作，将其作为深化国有企业改革的重要任务来抓。成立专门的工作小组，负责协调推进各项工作，确保重组工作的顺利进行。同时，定期召开专题会议，研究解决重组过程中遇到的问题，为重组工作提供有力支持。
（二）强化政策支持。市政府将出台一系列政策措施，支持国控集团的健康发展。包括财政补贴、税收优惠、土地供应等方面的支持，减轻企业负担，激发企业活力。同时，积极向上级部门争取政策支持，为国控集团的发展创造良好的外部环境。
（三）优化营商环境。市政府将进一步优化营商环境，简化审批流程，提高服务效率，为企业提供优质的服务。同时，加大对知识产权的保护力度，维护企业的合法权益，营造公平竞争的市场环境。
（四）加强人才培养。国控集团将高度重视人才队伍建设，通过引进高端人才、加强内部培训等方式，提升员工素质，增强企业竞争力。同时，建立健全人才激励机制，留住优秀人才，为企业持续发展提供人才保障。
（五）强化监督考核。市政府将加强对国控集团的监督考核，确保企业依法依规经营。建立健全考核评价体系，定期对企业经营业绩、管理水平等方面进行评估，督促企业不断提高经营管理水平。同时，加强审计监督，确保国有资产安全完整。
通过上述措施的实施，国控集团将逐步成长为一个具有较强竞争力和影响力的现代化企业集团，为我市经济社会发展作出更大的贡献。
