关于市破解“用水之困”的地下水水权改革的调研报告
X市作为X北地区严重资源型缺水型城市，多年平均水资源总量X亿立方米，人均水资源占有量X立方米，不足全省平均水平的三分之一，生产生活用水主要依赖地下水，水资源短缺已成为X市高质量转型发展的瓶颈。近日，市委政研室（市委改革办）就我市地下水水权改革情况到市水务局、X区开展调研，形成如下报告。
一、主要做法及成效
（一）围绕水量分配，实行精准确权，变“水资源”为“水资产”
为解决长期以来地下用水底数不清、归属不明等问题，通过确立产权，科学界定用水边界。确定范围。X区以全省水权确权登记试点为契机，针对该地区地表水紧缺，生活、工业用水多为市政供水，农业用水依靠机井灌溉的现状，将农业和自备水源的工业纳入确权范围。全面普查。区农水局制作《行业用水调查手册》《灌溉井遥感影像图册》等，邀请省水利科学研究院专家提供专业指导，发动镇村干部，分行业对取水工程、取用水量、用水定额、灌溉面积、供水范围等开展调查摸底，先后调查统计农业灌溉面积X万亩、灌溉机井X口，用水企业X家。核定水量。坚持总量控制、量水而行，在严控区域用水总量控制的同时，结合近X年实际取水量，测算行业初始分配量，再根据灌溉面积、企业规模等因素，合理分配用水指标，确保水资源的公平、合理利用。
（二）建立交易平台，促进水权流转，提升水资源配置效率
为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，X市建立了地下水水权交易平台，通过市场化手段促进水权流转，提高水资源利用效率。平台建设。市水务局联合市发改委、市财政局等部门，共同建设了地下水水权交易平台，提供水权交易信息发布、交易撮合、交易结算等服务。截至目前，平台已累计发布水权交易信息X条，完成交易X笔，涉及水量X万立方米。交易规则。制定《X市地下水水权交易管理办法》，明确水权交易的主体、程序、价格、监管等内容，确保交易过程公开透明、合法合规。激励机制。对于积极参与水权交易的企业和个人，给予一定的政策支持和经济奖励，激发市场主体的积极性。例如，对节约用水、主动转让水权的企业，给予税收减免、贷款贴息等优惠政策，鼓励其继续优化水资源利用。
（三）加强监督管理，保障水权改革顺利推进
为确保地下水水权改革的顺利实施，X市加强了对水资源的监督管理，建立了多部门协同工作机制，形成了齐抓共管的良好局面。监测体系。市水务局依托现代信息技术，建立了地下水动态监测系统，实时监测地下水位、水质等关键指标，及时发现和处理超采、污染等问题。执法力度。市环保局、市城管局等部门加大执法力度，严厉打击非法取水、超标排放等违法行为，维护良好的水资源管理秩序。社会监督。通过媒体宣传、公众参与等方式，增强社会各界对水权改革的关注和支持，形成全社会共同参与的良好氛围。例如，定期举办水资源管理知识讲座，邀请专家学者进行解读，提高市民的水资源保护意识。
二、存在问题及挑战
尽管X市在地下水水权改革方面取得了一定成效，但仍面临一些问题和挑战，需要进一步加以解决。一是水资源供需矛盾依然突出。虽然通过水权改革，部分地区的用水效率有所提高，但总体来看，水资源供需矛盾仍然较为突出，特别是在农业和工业领域，用水需求持续增长，与有限的水资源供给之间的矛盾更加尖锐。二是水权交易市场尚不成熟。目前，X市的水权交易平台刚刚起步，市场机制还不够完善，交易规模较小，市场活跃度不高，亟需进一步培育和发展。三是监管能力有待提升。随着水权改革的深入推进，对水资源的监管要求越来越高，现有的监管体系和技术手段还存在一定的不足，需要进一步加强和改进。
三、对策建议
（一）进一步优化水资源配置
一是完善水权确权工作。继续深化水权确权，扩大确权范围，将更多用水主体纳入确权体系，确保水资源确权全覆盖。二是优化水权分配机制。根据经济社会发展和生态环境保护的需要，动态调整水权分配方案，确保水资源的高效利用。三是加强跨区域协调。建立健全跨区域水资源协调机制，推动上下游、左右岸的水资源共享，实现区域水资源的统筹配置。
（二）健全水权交易市场
一是完善交易平台功能。进一步优化地下水水权交易平台的功能，增加交易品种，拓展交易范围，提高平台的吸引力和影响力。二是丰富交易模式。探索多种水权交易模式，如拍卖、挂牌、协议转让等，满足不同市场主体的需求。三是强化市场监管。建立健全水权交易监管体系，加强对交易行为的监管，确保交易市场的健康有序发展。
（三）提升水资源监管能力
一是加强监测体系建设。进一步完善地下水动态监测系统，提高监测数据的准确性和时效性，为水资源管理和决策提供科学依据。二是加大执法力度。加大对非法取水、超标排放等违法行为的查处力度，严肃追究相关责任人的法律责任，维护良好的水资源管理秩序。三是增强社会监督。通过媒体宣传、公众参与等方式，增强社会各界对水资源管理的关注和支持，形成全社会共同参与的良好氛围。
（四）加强政策支持和保障
一是加大财政投入。增加对水资源管理和水权改革的财政投入，支持监测体系建设、交易平台建设等重点项目。二是完善法律法规。修订完善相关法律法规，为水权改革提供坚实的法律保障。三是加强人才培养。加强水资源管理人才的培养和引进，提高从业人员的专业素质和业务能力，为水权改革提供智力支持。
四、结语
水资源是支撑经济社会可持续发展的基础性资源，地下水水权改革是破解“用水之困”的重要途径。X市在地下水水权改革方面的积极探索和实践，为其他地区提供了有益借鉴。下一步，X市将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的原则，进一步深化地下水水权改革，不断提升水资源管理水平，为实现高质量转型发展提供坚实保障。
