为贯彻落实《县委、县政府关于深入开展“三重四创五优化”活动扎实推动“十四五”开好局起好步的实施方案》，继续以更大力度优化营商环境，为加快建设经济强县、美丽县城提供有力支撑，结合我局实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委九届十二次全会、市委九届九次、十次全会，县委十一届十次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以最大程度满足市场主体需求为根本导向，紧盯“全市第一、全省一流”标准，对照营商环境评估目标关键，查不足、找差距，扭住“放管服”改革重点，拆藩篱、破壁垒，加快打造市场化法治化国际化营商环境，努力把营商环境打造成为最大的发展优势。
二、工作任务
（一）加快项目落地专项行动
深化投资审批制度改革。推广“标准地+承诺制”、“一会三书一证”制度，聚焦市场主体关切，以坚决清除隐性壁垒、优化再造审批流程、加强事中事后监管，有效推进重点领域、关键环节和突出问题改革。开发区对区内项目可行性研究、用地预审与选址、环境影响评价、安全条件审查、水土保持方案等事项，实行项目单位编报一套材料，行政审批部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈，加快项目落地。
2. 探索实行施工图审查告知承诺制。对功能单一、社会投资的简易低风险普通仓库、厂房项目，试点施工图审查告知承诺制，在办理施工许可时由建设单位提交设计质量安全承诺书，容缺施工图审查，加快项目开工建设。项目竣工验收时施工图应审查合格，保障质量安全可控。
（二）提升政务服务效能
推进政务服务标准化建设。按照国家和省、市关于政务服务标准化建设的要求，全面梳理政务服务事项，编制并公布政务服务事项清单，明确事项名称、设定依据、申请材料、办理流程、收费标准等要素，确保同一事项无差别受理、同标准办理。同时，依托全国一体化在线政务服务平台，推动更多政务服务事项实现“一网通办”、“跨省通办”，减少企业和群众跑腿次数，提高办事效率。
2. 优化政务服务大厅功能布局。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的模式，科学合理设置服务窗口，推行“一窗受理、集成服务”。加强对窗口工作人员的业务培训，提高其业务能力和综合素质，确保提供优质高效的服务。同时，完善政务服务大厅配套设施，提供自助查询、打印、复印等便民服务，营造良好的服务环境。
3. 建立健全政务服务“好差评”制度。建立以企业和群众满意度为导向的政务服务评价体系，通过现场评价、网上评价、电话回访等方式，广泛收集企业和群众的意见建议，及时发现和解决服务中存在的问题。对于评价结果较差的部门和个人，要进行约谈整改，确保政务服务质量持续提升。
（三）强化市场监管
完善信用监管机制。建立健全市场主体信用记录，依法依规将市场主体信用信息归集至全国信用信息共享平台，实现跨地区、跨部门、跨领域信息共享共用。实施信用分级分类监管，根据市场主体信用状况采取差异化监管措施，对守信主体给予激励支持，对失信主体依法依规实施惩戒。同时，加强信用修复工作，鼓励和支持失信主体主动纠正违法失信行为，重塑良好信用。
2. 创新市场监管方式。积极探索“互联网+监管”模式，利用大数据、云计算等信息技术手段，提高市场监管的智能化水平。建立健全“双随机、一公开”监管工作机制，规范检查程序，减少对市场主体正常经营活动的影响。对于涉及人民群众生命财产安全的重点领域，要加大执法力度，严厉打击违法违规行为，维护市场秩序。
3. 加强知识产权保护。完善知识产权保护政策体系，加大对侵犯知识产权行为的打击力度，保护创新成果。建立健全知识产权纠纷多元化解机制，降低权利人维权成本。加强知识产权公共服务体系建设，为企业提供便捷高效的知识产权信息服务和技术支持。
（四）优化法治环境
推动法规政策落实。全面清理不利于优化营商环境的地方性法规、规章和规范性文件，废止或修改与国家法律法规相抵触的规定。加强涉企政策宣传解读，确保各项政策措施落地见效。同时，建立涉企政策制定和调整的公平竞争审查制度，防止出台排除、限制竞争的政策措施。
2. 规范行政执法行为。严格规范公正文明执法，杜绝选择性执法、随意性执法现象。建立健全行政执法自由裁量权基准制度，细化量化裁量标准，减少自由裁量空间。完善行政执法监督机制，畅通投诉举报渠道，及时纠正违法或不当行政行为。
3. 提升司法服务水平。优化诉讼服务，简化立案程序，缩短案件审理周期，降低企业诉讼成本。加大执行力度，依法保障胜诉当事人合法权益得到及时兑现。加强涉企案件审判管理，确保公正裁判。同时，建立健全破产审判机制，促进“僵尸企业”有序退出市场，释放资源要素。
（五）营造开放包容的社会氛围
加强对外交流合作。积极融入“一带一路”建设，拓展对外开放新空间。支持企业参与国际产能合作和境外经贸合作区建设，提升国际竞争力。优化外商投资环境，落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商投资合法权益。
2. 弘扬企业家精神。倡导尊重企业家、爱护企业家的社会风尚，营造有利于企业家健康成长的良好环境。支持企业家加强自我学习、自我提升，增强创新发展能力和社会责任感。建立优秀企业家表彰奖励制度，树立先进典型，发挥示范引领作用。
3. 营造良好舆论氛围。充分利用各类媒体平台，广泛宣传优化营商环境的重要意义和成功经验，讲好优化营商环境故事。加强对优化营商环境工作的舆论监督，及时曝光反面典型，形成全社会共同关注、共同参与的良好氛围。
总之，优化营商环境是一项系统工程，需要全县上下共同努力，久久为功。各部门要切实提高政治站位，强化责任担当，密切协作配合，确保各项任务落到实处，为全县经济社会高质量发展提供坚强保障。我们将以更加坚定的信心、更加务实的举措，奋力开创优化营商环境新局面，为加快建设经济强县、美丽县城作出新的更大贡献。
