按照《市委办关于做好贯彻落实党的十九届四中全会精神专题文稿起草工作的通知》，市政府办公室牵头负责“落实坚持和完善中国特色社会主义行政体制”专题调研。为确保调研工作的顺利开展，市政府办公室联合市委编办、市发改委、市财政局、市行政审批局、市司法局、市民政局、市市场监管局、市城管委、市应急管理局等部门，成立了专门的调研专班。调研专班深入学习了十九届四中全会精神，对照《决定》的相关内容，结合各部门的工作职责，认真总结分析了我市在推进落实过程中的具体情况及存在的问题，并在此基础上提出了具体的建议措施，为市委市政府的决策提供了有力支持。
一、基本情况
20xx年，我市市县两级机构改革工作平稳有序推进并顺利完成。改革后，市级设置了49个党政机构和10个直属事业单位。与改革前相比，市级党政机构总数和部门领导职数分别减少了28%和24%，县（市、区）党政机构和部门领导职数则分别减少了25%和32%。通过此次改革，市级和地方持续深化“放管服”改革，加快政府职能转变，创新行政管理方式，初步建立了职责明确、优化协调的行政管理体制、组织结构和职能体系。然而，随着改革的不断深入，一些与新阶段新形势和新任务不相适应的问题逐渐显现出来。
首先，机构职能体系和运行机制仍需进一步健全和完善。例如，新组建的应急管理部门在统筹应急能力、建立“以防为主、防抗救结合”的一体化综合防灾减灾体系方面，与改革目标还存在一定差距。虽然已建立了市场监管、交通运输等重点领域的综合行政执法管理体制，但仍需进一步健全和规范运行机制。此外，以区为主的城市管理综合执法体制也需要进一步理顺，以更好地适应城市管理的新要求。
其次，政务服务方面仍存在一些短板。例如，“放管服”改革相关领域的考核指标体系有待进一步完善，部分地区实体大厅的功能和服务水平尚不能完全满足群众的需求。政务服务“一张网”建设进展不平衡，服务事项的网上办理率和实际办理率偏低，数据整合共享程度不足，整体上与发达地区的水平相比还有较大差距。这些问题不仅影响了政府服务的质量和效率，也在一定程度上制约了经济社会的发展。
最后，依法行政能力仍有待提升。个别地方和部门在依法行政、依法决策方面的能力不足，严格规范公正文明执法的质量和效果有待提高。行政执法过程中，一些部门的执法行为不够规范，执法标准不统一，导致群众对政府的信任度有所下降。这些问题的存在，不仅影响了政府的公信力，也在一定程度上影响了法治社会的建设进程。
针对上述问题，调研专班提出了以下建议：
一是进一步完善机构职能体系和运行机制。建议加强顶层设计，明确各部门的职责分工，优化机构设置，建立健全科学合理的运行机制。特别是对于新组建的应急管理部门，应加大支持力度，推动其尽快形成高效的应急管理体系，提高应对突发事件的能力。同时，要进一步理顺城市管理综合执法体制，明确各级各部门的职责权限，确保城市管理工作的高效有序进行。
二是全面提升政务服务水平。建议进一步完善“放管服”改革相关领域的考核指标体系，加强对政务服务工作的监督和评估。加大对实体大厅的投入力度，提升其功能和服务水平，确保群众能够享受到便捷高效的服务。加快推进政务服务“一张网”建设，提高服务事项的网上办理率和实际办理率，实现数据的全面整合共享，提升政务服务的整体水平。
三是加强依法行政能力建设。建议加大对依法行政工作的培训力度，提高各级干部的法治意识和法治能力。完善行政执法制度，规范执法行为，统一执法标准，确保执法过程的公正透明。同时，要加强行政执法监督，严肃查处违法违纪行为，维护法律的权威和尊严。
总之，通过以上措施，我们有信心进一步完善我市的行政体制，提高政府服务的质量和效率，为推动经济社会高质量发展提供坚实的保障。
