甘肃省开发区（工业园区）发展情况调研报告
按照甘肃省人大常委会工作安排，202x年4~7月，调研组分赴天水、陇南、定西、平凉、庆阳、金昌、武威、白银及部分县（区），委托兰州、酒泉、张掖、嘉峪关四市人大常委会，对全省开发区（工业园区）建设发展情况开展专题调研，并前往江苏、安徽、贵州、广西等省份考察学习了开发区（工业园区）规划、招商引资、营商环境、信息化平台建设等方面的先进经验和做法。现将有关情况报告如下。
一、全省开发区（工业园区）基本情况
园区是产业发展的重要载体和依托，是推动地方经济高质量发展的主阵地、主战场。近年来，全省各级开发区（工业园区）深入贯彻省委省政府构建“一核三带”区域发展格局、实施“四强”行动、做好“五量”文章的决策部署，加快推动产业转型升级、科技创新赋能、绿色低碳转型、产城融合发展，开发区建设取得新成效。截至目前，全省共有开发区69个，其中国家级7个、省级47个、其他15个。202x年，53个省级及以上开发区(不含兰州新区综合保税区)完成地区生产总值2461.7亿元，同比增长5.8%，占全省经济总量比重达到21.97%，“领头雁”作用不断凸显。47个省级开发区实现规模以上工业增加值756.59亿元，规模以上工业企业主营业务收入3058.19亿元，累计拥有规模以上企业924户，占全省比重达38.6%。
二、主要做法与成效
（一）优化规划布局，提升园区承载能力
全省各级开发区（工业园区）在规划布局上坚持科学合理、统筹兼顾的原则，结合各自资源禀赋和发展定位，形成了各具特色的发展格局。一是加强顶层设计。省委省政府高度重视开发区（工业园区）建设，多次召开专题会议研究部署相关工作，出台了一系列支持政策。二是强化规划引领。各市州结合实际，编制了开发区（工业园区）发展规划，明确了发展目标、产业方向和空间布局。三是完善基础设施。加大投入力度，加快推进道路、供水、供电、供气、通信等基础设施建设，为园区发展提供了坚实保障。
（二）深化改革创新，激发园区发展活力
全省各级开发区（工业园区）积极贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于全面深化改革的决策部署，不断优化体制机制，激发园区发展活力。一是推进简政放权。通过下放审批权限、简化审批流程，提高行政效率，为企业提供更加便捷高效的服务。二是创新管理机制。探索建立市场化、专业化、法治化的管理模式，引入第三方专业机构参与园区管理和运营，提升了管理效能。三是加强人才引进。制定了一系列人才引进和培养政策，吸引了一批高层次人才和创新创业团队入驻园区，为园区发展注入了新的动力。
（三）强化招商引资，扩大园区开放合作
全省各级开发区（工业园区）紧紧围绕产业链招商，大力引进优质项目和企业，不断提升园区开放合作水平。一是优化招商环境。持续改善营商环境，推行“一站式”服务，降低企业投资成本，提高投资吸引力。二是创新招商方式。采取“走出去、请进来”的策略，积极参加国内外各类经贸活动，广泛对接国内外知名企业，拓宽招商渠道。三是强化项目落地。建立健全项目跟踪服务机制，确保签约项目顺利落地、投产达效，形成良好的示范效应。
（四）推动产业升级，提升园区核心竞争力
全省各级开发区（工业园区）以供给侧结构性改革为主线，大力推动产业结构调整和优化升级，不断提升园区核心竞争力。一是培育主导产业。围绕新能源、新材料、生物医药、装备制造等重点领域，培育了一批具有较强竞争力的主导产业。二是促进产业集聚。通过产业链上下游企业的集聚，形成产业集群效应，提高了产业集中度和整体竞争力。三是加快技术创新。鼓励和支持企业加大研发投入，建设各类研发平台和技术中心，提升自主创新能力。四是推动绿色发展。严格落实环保政策，推广清洁生产技术，建设生态园区，实现经济效益和生态效益的双赢。
三、存在问题与挑战
尽管全省各级开发区（工业园区）建设取得了显著成效，但仍然存在一些问题和挑战，需要引起高度重视并加以解决。
（一）规划布局不够科学合理
部分开发区（工业园区）在规划布局上缺乏科学性，存在重复建设、功能雷同等问题，导致资源浪费和低效利用。同时，一些园区的产业定位不明确，缺乏特色和优势，难以形成规模效应和品牌效应。
（二）体制机制不够灵活高效
部分开发区（工业园区）在管理体制和运行机制上仍存在条块分割、职责不清等问题，影响了园区的高效运转。此外，一些园区的审批流程繁琐，办事效率低下，制约了企业发展和项目落地。
（三）创新能力不足
部分开发区（工业园区）在技术创新和科研成果转化方面存在短板，缺乏高水平的研发平台和技术中心，难以支撑产业的高端化、智能化发展。同时，人才引进和培养机制不健全，高层次人才短缺，影响了园区的长远发展。
（四）开放合作水平不高
部分开发区（工业园区）在对外开放和国际合作方面存在不足，缺乏国际视野和全球思维，难以吸引更多的外资企业和跨国公司入驻。同时，一些园区的国际交流与合作渠道不畅通，影响了园区的国际化水平和竞争力。
四、对策建议
针对上述存在的问题和挑战，提出以下对策建议：
（一）优化规划布局，提高园区建设水平
一是加强顶层设计。省委省政府应进一步加强对开发区（工业园区）建设的统筹规划，科学制定全省开发区（工业园区）总体布局和发展战略。二是强化规划引领。各市州应结合自身实际，编制科学合理的开发区（工业园区）发展规划，明确产业定位和发展目标。三是完善基础设施。加大投入力度，加快推进道路、供水、供电、供气、通信等基础设施建设，为园区发展提供坚实的硬件保障。
（二）深化体制机制改革，提升园区管理效能
一是推进简政放权。进一步下放审批权限，简化审批流程，提高行政效率，为企业提供更加便捷高效的服务。二是创新管理机制。探索建立市场化、专业化、法治化的管理模式，引入第三方专业机构参与园区管理和运营，提升管理效能。三是加强人才引进。制定更加优惠的人才引进和培养政策，吸引一批高层次人才和创新创业团队入驻园区，为园区发展注入新的动力。
（三）强化创新驱动，提升园区核心竞争力
一是加大研发投入。鼓励和支持企业加大研发投入，建设各类研发平台和技术中心，提升自主创新能力。二是促进产学研合作。加强与高校、科研院所的合作，推动科技成果的转化应用，形成产学研用一体化的创新体系。三是培育高新技术企业。加大对高新技术企业的扶持力度，培育一批具有核心竞争力的高新技术企业，推动园区产业的高端化、智能化发展。
（四）扩大开放合作，提升园区国际化水平
一是优化营商环境。持续改善营商环境，推行“一站式”服务，降低企业投资成本，提高投资吸引力。二是拓宽招商渠道。采取“走出去、请进来”的策略，积极参加国内外各类经贸活动，广泛对接国内外知名企业，拓宽招商渠道。三是加强国际交流与合作。建立国际交流与合作平台，加强与国际知名开发区（工业园区）的交流合作，提升园区的国际化水平和竞争力。
五、结语
全省各级开发区（工业园区）作为推动地方经济高质量发展的重要载体，肩负着重要的历史使命。在今后的工作中，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省委省政府的决策部署，坚持以问题为导向，不断优化规划布局，深化体制机制改革，强化创新驱动，扩大开放合作，努力将全省各级开发区（工业园区）建设成为产业特色鲜明、创新能力突出、开放合作水平高、生态环境优美的现代化产业园区，为全省经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
