一、指导思想
为认真贯彻落实党的十九大精神，按照中央、省、市有关决策部署，围绕保障粮食安全和水安全，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针治水，根据《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发﹝201x﹞2号）、《关于加快推进农业水价综合改革的通知》（发改价格〔201x〕855号）、《xx人民政府办公厅关于加快推进农业水价综合改革的实施意见》（xx政办发﹝201x﹞81号）、《xx水利厅关于加快推进农村供水工程税费收缴工作的通知》（xx水农﹝201x﹞27号）精神，进一步加强xx水利工程投融资模式改革和城乡用水需求管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，为顺利推进xx县的水价改革，特制定本方案。
二、目标任务
用3年时间，在全县健全合理反映供水成本、有利于节水和水利工程体制机制创新、与投融资体制相适应的水价形成机制。各行业用水价格总体上达到运行维护成本水平，用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的节水措施得到普遍应用，一、二、三产业结构实现优化调整，城乡用水一体化，农村农业用水方式由粗放式向集约化转变。加快推进水利工程供水及水费收缴工作，确保工程长期发挥效益。按照水利部、省水利厅、xx水务局统一部署要求，xx县及各乡镇要在限定的时间内，实现水库工程全面收费、用水户全面缴费的目标。
三、改革范围
202x年完成8件水利工程供水覆盖区域的水价改革，制定和出台相关的配套政策，基本形成完善的初始水权和合理的水价形成机制，积极推进灌区水利基础设施配套和产业种植调整工作。适时开展其他区域的水价综合改革推进工作，202x年完成xx县全县水价综合改革。
四、主要任务
（一）完善水价形成机制
科学核定供水成本
按照国家和地方有关法律法规和政策规定，结合xx县实际情况，科学核定各类水利工程的供水成本。供水成本应包括水资源费、电费、维修费、折旧费、人员工资等各项费用。通过成本监审，确保供水价格能够真实反映供水成本，保障水利工程的正常运行和可持续发展。
2. 合理确定水价标准
在科学核定供水成本的基础上，结合当地经济社会发展水平和居民承受能力，合理确定各类用水的水价标准。对于农业用水，应考虑农民的实际负担能力，适当给予补贴；对于工业用水和城镇居民生活用水，应逐步提高水价，促进节约用水。同时，建立健全水价动态调整机制，根据供水成本和社会经济条件的变化，定期对水价进行调整，确保水价的公平性和合理性。
3. 推行分类水价制度
根据不同行业和用户的特点，推行分类水价制度。农业用水实行定额管理，超出定额部分实行累进加价；工业用水和城镇居民生活用水实行阶梯水价，鼓励节约用水；特殊行业和高耗水行业实行差别化水价，引导其采取节水措施。通过分类水价制度，促进水资源的高效利用和合理配置。
（二）推进水权制度改革
明确水权归属
按照国家和地方有关法律法规，明确各类水利工程的水权归属。对于国有水利工程，由县级以上人民政府代表国家行使所有权；对于集体所有水利工程，由农村集体经济组织或农民用水合作组织行使所有权。同时，明确水权的使用权、收益权和转让权，确保水权的合法性和稳定性。
2. 建立水权交易市场
建立和完善水权交易市场，鼓励和支持各类用水主体通过市场机制进行水权交易。对于超额用水的部分，可以通过水权交易市场购买水权，实现水资源的优化配置。同时，加强对水权交易市场的监管，确保交易的公开、公平、公正，防止市场垄断和恶意炒作。
3. 实施水权确权登记
对全县范围内各类水利工程的水权进行全面确权登记，建立水权数据库，实行动态管理。通过确权登记，明确每个用水主体的水权数量和范围，为水权交易和水资源管理提供基础数据支持。同时，加强水权确权登记的宣传和培训，提高用水主体的水权意识和法律意识。
（三）加强水资源管理
严格用水总量控制
按照国家和地方有关法律法规，严格实行用水总量控制制度。根据全县水资源状况和经济社会发展需要，科学制定年度用水计划，明确各类用水的总量控制目标。同时，加强对用水总量的监测和管理，确保用水总量不超过规划目标，保障水资源的可持续利用。
2. 推行定额管理
按照行业和用户的实际用水情况，科学制定各类用水的定额标准。对于农业用水，实行灌溉定额管理，推广节水灌溉技术；对于工业用水，实行生产定额管理，鼓励企业采用节水技术和设备；对于城镇居民生活用水，实行生活定额管理，倡导节约用水的生活方式。通过定额管理，促进水资源的高效利用和合理配置。
3. 强化水资源监管
加强对水资源的监督管理，建立健全水资源监管体系。建立水资源管理信息系统，实时监测各类用水的水量、水质和水价等情况，及时发现和解决水资源管理中存在的问题。同时，加大对违法用水行为的查处力度，依法严厉打击非法取水、超计划用水等违法行为，维护良好的水资源管理秩序。
（四）推进节水工程建设
加快节水设施改造
按照国家和地方有关法律法规和政策规定，加快各类水利工程的节水设施改造。对于农业灌溉工程，推广滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，提高灌溉水利用效率；对于工业用水工程，推广循环用水和中水回用技术，减少新鲜水的使用量；对于城镇供水工程，推广智能水表和远程监控系统，减少管网漏损。通过节水设施改造，提高水资源的利用效率，减少水资源浪费。
2. 实施节水示范项目
在全县范围内选择一批具有典型意义的节水示范项目，进行重点建设和推广。通过示范项目的建设，展示节水技术和管理的先进经验，带动全县节水工作的深入开展。同时，加强对示范项目的宣传和推广，提高全社会的节水意识和节水能力。
3. 推广节水新技术
积极引进和推广国内外先进的节水技术和设备，提高全县的节水技术水平。对于农业用水，推广节水灌溉技术和设备，如智能灌溉系统、土壤湿度传感器等；对于工业用水，推广循环用水和中水回用技术，如膜分离技术、生物处理技术等；对于城镇供水，推广智能水表和远程监控系统，如物联网技术、大数据分析技术等。通过推广节水新技术，提高水资源的利用效率，促进经济社会的可持续发展。
（五）建立健全补贴和奖励机制
实施精准补贴政策
按照国家和地方有关法律法规和政策规定，建立健全精准补贴政策。对于农业用水，根据农民的实际用水情况和经济承受能力，给予适当的水费补贴，减轻农民的用水负担；对于低收入家庭和特殊群体，给予水费减免或补贴，保障其基本生活用水需求。通过精准补贴政策，促进水资源的公平分配和合理利用。
2. 建立节水奖励机制
按照国家和地方有关法律法规和政策规定，建立健全节水奖励机制。对于节约用水的企业和个人，给予一定的经济奖励或政策优惠，鼓励其继续采取节水措施；对于节水效果显著的单位和个人，给予表彰和奖励，树立节水典型，营造良好的节水氛围。通过节水奖励机制，激励全社会积极参与节水行动，共同推动水资源的节约和保护。
3. 加强补贴和奖励资金管理
加强对补贴和奖励资金的管理，确保资金使用的透明度和规范性。建立健全补贴和奖励资金的申请、审核、发放和监督制度，确保资金真正用于节水工作。同时，加强对补贴和奖励资金使用的审计和监督，防止资金被挪用或滥用，确保资金使用的安全性和有效性。
五、保障措施
（一）加强组织领导
成立xx县水价综合改革领导小组，由县政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，负责统筹协调全县水价综合改革工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。各乡镇也要成立相应的领导小组，确保水价综合改革工作的顺利推进。
（二）加大宣传力度
充分利用各种媒体和渠道，广泛宣传水价综合改革的重要意义和政策措施，提高全社会的水资源节约意识和法治观念。通过举办培训班、发放宣传资料、开展宣传活动等形式，加强对用水主体的宣传教育，引导其自觉遵守水资源管理法律法规，积极参与节水行动。
（三）强化技术支持
加强与科研机构和高校的合作，引进和推广国内外先进的节水技术和管理经验。组建专家团队，为水价综合改革提供技术支持和咨询服务。加强对基层水利工作人员的培训，提高其业务能力和管理水平，确保各项改革措施得到有效落实。
（四）完善法规制度
按照国家和地方有关法律法规，结合xx县实际情况，制定和完善相关法规制度。建立健全水价管理、水权交易、水资源监管等方面的法规制度，为水价综合改革提供法制保障。同时，加强对法规制度的宣传和培训，提高全社会的法治意识和法治水平。
（五）加强监督检查
建立健全监督检查机制，加强对水价综合改革工作的监督检查。定期组织专项检查，及时发现和解决改革过程中存在的问题，确保各项改革措施落到实处。对违反水资源管理法律法规的行为，依法严肃处理，维护良好的水资源管理秩序。
六、总结
水价综合改革是一项系统工程，涉及面广、影响深远。各级各部门要充分认识其重要性和紧迫性，按照中央、省、市的决策部署，切实加强组织领导，精心组织实施，确保改革任务圆满完成。通过水价综合改革，建立健全合理的水价形成机制，推进水权制度改革，加强水资源管理，推广节水工程建设，建立健全补贴和奖励机制，为保障粮食安全和水安全，促进经济社会可持续发展作出新的更大贡献。
