第一章 总则
第一条 根据中央组织部、财政部、农业农村部《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》（中组发〔20xx〕xx号）、中共xx省委全面深化改革委员会印发《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大集体经济的意见》（xx发〔20xx〕xx号）和中共xx市委《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大集体经济的实施意见》（xx发〔20xx〕xx号）精神，按照市委关于发展壮大村级集体经济工作的部署要求，为充分调动全市农村基层干部发展壮大村级集体经济的积极性、主动性、创造性，推动村级集体经济持续健康发展，结合我市实际，特制定如下办法。
第二条 本办法所称“村级集体经济经营性收入”，主要包括：（一）经营收入。村集体进行各项生产、服务等经营活动取得的收入，包括农产品销售收入、生产生活物资销售收入、租赁收入、服务收入、劳务收入等；由政府投资或社会帮扶形成的农村饮水、垃圾处理、文化娱乐、光伏发电等公益性项目以及冷库、仓库、厂房、蔬菜大棚、养殖小区、农田水利等归村集体所有的生产性设施，村集体进行经营或租赁获得的收入；对路旁、渠道、沟旁等闲散地块进行清理整理，种植经济苗木或作物等的收入；村集体房屋的出租收入。（二）发包及上交收入。农户和承包单位因承包村集体耕地、林地、果园、鱼塘等上交的承包金及村办企业等经济组织上交的利润。（三）投资收益。村集体对外投资取得的收益或发生的损失。（四）其他收入。村集体除经营收入、发包及上交收入和补助收入以外的其他收入，如利息收入、依法依规罚款收入、固定资产及产品物资盘盈收入等。（五）村级集体经营性收入不含补助收入，即不含村集体及其集体经济组织收到的财政、有关部门及其他的补助资金，包括财政专项扶贫资金、农业支持保护补贴、新型农业经营主体扶持资金等。
第三条 坚持党的领导，充分发挥农村基层党组织在发展壮大村级集体经济中的核心作用。各镇（街道）党（工）委要切实履行主体责任，将发展壮大村级集体经济作为重要任务，纳入党建工作责任制和乡村振兴战略实施考核体系。要强化对村级集体经济发展的指导和支持，建立健全工作机制，形成党委统一领导、部门协同推进、社会广泛参与的工作格局。
第四条 强化政策支持，完善村级集体经济发展的政策措施。市财政、农业农村等部门要研究制定支持村级集体经济发展的具体措施，加大财政投入力度，优化资金使用方向，提高资金使用效益。要积极争取上级政策和资金支持，整合各类涉农资金，集中用于村级集体经济发展项目。同时，鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对村级集体经济发展的信贷支持力度，降低融资成本，拓宽融资渠道。
第五条 创新发展方式，探索多种途径发展壮大村级集体经济。鼓励和支持村集体利用自身资源禀赋，因地制宜发展特色产业，如特色种植业、养殖业、乡村旅游、农产品加工等。支持村集体通过土地流转、股份合作、委托经营等方式，盘活闲置资产，提高资源利用效率。积极探索“互联网+”模式，推动农村电子商务发展，拓展农产品销售渠道，提升农产品附加值。同时，鼓励村集体与企业、合作社等市场主体建立紧密的利益联结机制，实现资源共享、优势互补、合作共赢。
第六条 加强人才培养，提升农村基层干部发展村级集体经济的能力水平。各级党组织要高度重视农村基层干部队伍建设，把培养选拔优秀农村基层干部作为一项基础性工作来抓。要加强教育培训，定期举办培训班，邀请专家学者、企业家等进行专题讲座，帮助农村基层干部开阔视野、更新观念、增强本领。要注重实践锻炼，选派优秀年轻干部到村任职，让他们在实践中增长才干、积累经验。同时，要建立健全激励机制，对在发展壮大村级集体经济工作中表现突出的农村基层干部给予表彰奖励，激发他们的工作热情和创新活力。
第七条 严格监督管理，确保村级集体经济健康有序发展。建立健全村级集体经济财务管理制度，严格执行财务公开制度，确保村级集体经济收支透明、管理规范。要加强审计监督，定期开展村级集体经济财务审计，及时发现和纠正财务管理中存在的问题。要强化民主管理，尊重村民的知情权、参与权、决策权和监督权，重大事项须经村民会议或村民代表会议讨论决定。同时，要严肃查处侵占、挪用、私分村级集体经济资产的行为，维护集体和农民的合法权益。
第八条 注重示范引领，发挥先进典型的带动作用。各级党组织要注重总结推广发展壮大村级集体经济的好经验好做法，树立一批可学可鉴的先进典型。要通过召开现场会、经验交流会等形式，推广成功经验和有效做法，引导和激励更多村集体创新发展思路、提升发展能力。同时，要充分利用新闻媒体、网络平台等多种渠道，广泛宣传发展壮大村级集体经济的重要意义和显著成效，营造良好的社会氛围，凝聚起全社会关心支持村级集体经济发展的强大合力。
第九条 本办法自发布之日起施行，由市农业农村局负责解释。各镇（街道）可根据本办法，结合本地实际情况，制定具体实施细则。各级各部门要加强对本办法贯彻落实情况的监督检查，确保各项政策措施落到实处、见到实效，为全市村级集体经济持续健康发展提供坚强保障。
