为切实转变作风，提升服务效能，优化发展和营商环境，市委、市政府决定在全市各级机关单位（党委、人大、政府、政协、法院、检察院等）和公共服务窗口开展“服务型效能型”机关创建工作。结合工作实际，制定本方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持执政为民宗旨，以转变政府职能、规范行政行为、创新管理方式为重点，通过开展“服务型效能型”机关创建活动，提高各级机关单位和公共服务窗口服务效能，努力营造公平公正、方便快捷、优质高效的政务服务环境。此次活动旨在通过一系列具体措施，解决当前存在的服务意识不强、工作效率不高、工作作风不实等问题，全面提升全市机关单位的服务水平和工作效能，为人民群众提供更加便捷、高效、满意的服务，为推动全市经济社会高质量发展提供有力保障。
二、主要措施
（一）亮牌服务。实行职责公示制度，各级机关单位和公共服务窗口要依据权责清单全面梳理政务服务事项目录，编制规范的办事服务指南，通过政府门户网站、政务服务网站等渠道向社会公开。依据单位“三定”职能制定统一的“岗位桌牌”，公开科（股）室具体岗位职责（包括科室名称、业务范围等内容），工作人员工作期间要全程佩戴“工牌”，标明姓名、岗位、职务，承办的主要业务等，亮身份、亮职责、亮业务，方便群众办事，接受社会监督。此举不仅能够增强机关单位的透明度，提高公众对政务服务的信任度，还能有效减少因信息不对称导致的误解和纠纷，进一步提升政府形象和服务质量。
（二）持证上岗。全面落实执法人员持证上岗制度，各级执法人员必须持有法律、法规规定的执法证件从事执法活动。执法人员在进行现场检查或处罚时，必须主动出示合法的执法证件，亮明身份。加强对执法人员资格管理和监督检查，定期对执法证件发放、更换及清理情况进行公告，接受群众监督。这一措施旨在确保执法行为的合法性、规范性和透明性，防止无证执法、滥执法等现象的发生，保护企业和群众的合法权益。同时，通过加强执法证件管理，可以有效提升执法人员的职业素养和业务能力，促进依法行政、文明执法，树立良好的执法形象。
（三）首问负责。在各级机关单位和公共服务窗口推行“首问负责制”，对前来办事的企业和群众，第一个接待人员即为首问责任人，要热情服务，负责到底，严禁推诿扯皮。对属于本部门（科室）职责范围内的事宜，应及时办理；因客观原因不能当即答复办理的，必须说明原因，并做好解释工作。对不属于本部门（科室）职责范围内的事宜，首问责任人要耐心解答，告知正确的办理途径或引导至相关责任部门（科室）。首问负责制的实施，能够有效解决群众办事过程中遇到的“门难进、脸难看、事难办”问题，提高机关单位的服务质量和效率，增强群众的获得感和满意度。同时，首问负责制也对机关单位工作人员提出了更高的要求，需要不断提升自身的业务能力和综合素质，确保能够准确、高效地解答群众咨询，处理群众诉求。
（四）限时办结。建立健全限时办结制度，明确各项政务服务事项的办理时限，对能够当场办结的事项，应当场办结；对不能当场办结的事项，应告知具体办理时限，并在规定时间内完成。对于涉及多个部门（科室）协同办理的复杂事项，应建立联审联办机制，明确牵头部门（科室）和协办部门（科室）的责任，确保在最短时间内完成办理。限时办结制度的实施，能够有效缩短群众办事时间，提高机关单位的工作效率，减轻群众负担，提升群众满意度。同时，限时办结制度也有助于机关单位内部管理的规范化、科学化，促进机关单位工作人员增强时间观念和责任意识，提高工作效率和服务质量。
（五）网上办事。加快推进“互联网+政务服务”建设，完善网上办事平台，实现政务服务事项的网上咨询、网上申请、网上受理、网上审批、网上反馈等功能。鼓励和支持企业和群众通过网上办事平台办理政务服务事项，减少现场排队等候时间，降低办事成本。同时，要加强网上办事平台的安全管理，确保数据安全和个人隐私保护。网上办事平台的建设，不仅能够方便企业和群众办事，提高办事效率，还能够促进政务公开，增强政府工作的透明度，提升政府公信力。此外，网上办事平台的推广使用，还有助于推动数字政府建设，提升政府治理现代化水平。
（六）服务评价。建立政务服务“好差评”制度，对企业和群众提供的政务服务进行评价，及时收集反馈意见，不断改进服务。政务服务“好差评”制度的实施，能够有效激发机关单位工作人员的积极性和主动性，促使他们不断提高服务质量，满足企业和群众的需求。同时，通过“好差评”制度，可以及时发现和纠正服务中存在的问题，持续优化服务流程，提升服务效能。此外，“好差评”制度的实施，还有助于增强企业和群众的参与感和获得感，促进政府与社会的良性互动，构建和谐的政群关系。
（七）培训提升。加强机关单位工作人员的教育培训，定期组织业务知识和技能培训，提升工作人员的业务能力和综合素质。通过培训提升，可以有效解决机关单位工作人员业务能力不足、服务水平不高的问题，提高机关单位的整体服务效能。同时，通过教育培训，可以增强机关单位工作人员的服务意识和责任意识，树立良好的职业形象，提升政府公信力。此外，教育培训还可以促进机关单位内部的交流与合作，形成良好的工作氛围，提升机关单位的凝聚力和战斗力。
三、组织实施
（一）加强领导。成立“服务型效能型”机关创建工作领导小组，由市委书记、市长担任组长，分管副市长担任副组长，各相关部门主要负责同志为成员。领导小组负责统筹协调全市“服务型效能型”机关创建工作的推进，研究解决工作中遇到的重大问题，确保各项工作顺利开展。各机关单位也要成立相应的工作机构，明确责任分工，确保各项工作任务落实到位。
（二）广泛宣传。充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，加大对“服务型效能型”机关创建工作的宣传力度，营造浓厚的社会氛围。通过宣传，让广大干部群众了解“服务型效能型”机关创建的重要意义和具体措施，增强社会各界的支持和参与，形成全社会共同关心、支持和参与的良好局面。同时，要注重挖掘和宣传先进典型，发挥典型的示范引领作用，激励广大机关单位工作人员积极投身到“服务型效能型”机关创建活动中来。
（三）强化督查。建立“服务型效能型”机关创建工作的督查考核机制，将创建工作纳入年度绩效考核体系，定期对各单位的创建工作进行督查考核。对工作成效显著的单位和个人，给予表彰奖励；对工作不力、进展缓慢的单位和个人，进行通报批评，并责令限期整改。通过督查考核，可以有效督促各单位认真落实创建工作各项任务，确保创建工作取得实效。
（四）总结经验。及时总结“服务型效能型”机关创建工作的经验和做法，提炼可复制、可推广的经验模式，为其他地区和单位提供借鉴。同时，要注重发现问题和不足，不断完善工作机制，提升工作水平。通过总结经验，可以不断巩固和扩大“服务型效能型”机关创建成果，推动全市机关单位的服务效能和服务质量持续提升，为推动全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
总之，开展“服务型效能型”机关创建工作是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，是提升政府治理能力和水平的有效途径。全市各级机关单位要充分认识开展“服务型效能型”机关创建活动的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和历史使命感，扎实抓好各项工作任务的落实，确保“服务型效能型”机关创建活动取得实实在在的成效，为建设人民满意的服务型政府作出新的更大贡献。
