为深入贯彻落实《xx省推进产业集聚区高质量发展行动方案》（x政办〔201x〕43号），促进市产业集聚区科学发展、高质量发展，全面推进产业集聚区“二次创业”，结合xx市产业集聚区发展实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，以推动制造业高质量发展为核心，以集聚区“三提”(亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升)、“两改”(智能化改造、体制机制改革)为主要途径，以供给侧结构改革为主线，以项目建设为抓手，转变发展方式，贯彻落实“三大改造”方案，全面推进“二次创业”，进一步把xx市集聚区建设成为全市高质量发展的示范区，为持续推进转型、创新发展，加快构建现代化经济体系提供有力支撑。
二、工作目标
（一）总体发展目标：力争经过3—5年的努力，市产业集聚区高质量发展取得实质性进展，工业用地亩均税收达到15万元，单位工业增加值能耗年均下降4%以上，规模以上工业企业智能化改造普及率达到60%以上，形成2个（医药、纺织服装）具有较强竞争力和带动力的百亿级产业集群。工业企业智能化改造普及率进一步提高，创新水平和内生活力进一步增强，产业发展生态明显优化。
（二）主导产业发展目标：以医药、食品、纺织服装三大主导产业为主导产业，以打造“三百亿”优势产业为目标，以产业集聚为核心，继续实施内挖外联、兼并重组、合资合作、延链强链等措施，提升创新能力、壮大产业规模，提高产业效益；倾力打造在河南省极具影响力的1-2个特色产业集群。通过政策引导和支持，鼓励企业加大研发投入，引进先进技术和高端人才，提升产品附加值和市场竞争力，实现产业链上下游协同发展，形成具有地方特色的产业集群。
（三）智能化、绿色化改造目标：在智能化改造方面，xx以新发展理念为引领，以创新、转型为突破口，以智能车间、智能工厂建设为抓手，力争到“十四五”末期，全市规模以上工业企业智能化改造普及率达到80%以上，初步建成一批具有国际先进水平的智能工厂和数字化车间。在绿色化改造方面，严格执行国家环保标准，推进绿色制造体系建设，实施清洁生产技术改造，推广节能减排技术和设备，建设绿色工厂和园区，力争到“十四五”末期，全市规模以上工业企业单位工业增加值能耗比202x年下降15%，主要污染物排放总量持续减少，资源综合利用水平显著提高，形成绿色低碳循环发展的产业体系。
三、主要任务
（一）优化空间布局，提升承载能力
完善规划体系。根据国家和省有关规划要求，结合xx市经济社会发展实际，科学编制产业集聚区发展规划，合理确定功能分区，优化空间布局，强化规划刚性约束，确保各项建设活动符合规划要求。同时，加强与城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等的衔接，实现多规合一，形成统一协调的空间规划体系。
2. 加强基础设施建设。加大资金投入力度，加快推进道路、供水、供电、供气、供热、通信等基础设施建设，完善污水处理、垃圾处理等环保设施，提升产业集聚区综合服务功能。鼓励社会资本参与基础设施建设和运营，探索多元化投融资模式，提高基础设施建设效率和服务质量。
3. 推进产城融合。按照“以产兴城、以城促产、产城互动”的原则，合理布局居住、商业、文化、教育、医疗等公共服务设施，促进产业集聚区与城市功能区融合发展，构建宜居宜业的城市环境。支持有条件的产业集聚区申报创建国家级和省级产城融合示范区，发挥示范带动作用。
（二）强化创新驱动，激发内生动力
增强自主创新能力。鼓励企业建立研发机构，加大研发投入，开展关键核心技术攻关，突破一批制约产业发展的技术瓶颈。支持企业与高校、科研院所建立产学研合作机制，共建技术创新平台，促进科技成果转化应用。对符合条件的企业给予财政补贴、税收优惠等政策扶持，降低创新成本，提高创新效益。
2. 培育创新型企业和人才。实施高新技术企业倍增计划，加大对科技型中小企业的支持力度，培育一批拥有自主知识产权、核心竞争力强的高新技术企业。建立健全人才培养和引进机制，落实各类人才政策，吸引国内外高层次人才来xx创新创业。支持企业通过股权激励、期权奖励等方式留住关键人才，激发人才创新活力。
3. 优化创新生态环境。深化科技体制改革，简化科研项目管理流程，扩大科研人员自主权，营造良好的创新氛围。加强知识产权保护，严厉打击侵权行为，维护公平竞争的市场秩序。搭建科技服务平台，为企业提供技术咨询、成果对接、融资担保等全方位服务，降低创新风险。
（三）深化开放合作，拓展发展空间
拓展国际市场。积极融入“一带一路”建设，支持企业开拓沿线国家和地区市场，扩大对外贸易规模。鼓励企业设立境外研发中心、生产基地和销售网络，提升国际化经营水平。举办各类经贸交流活动，搭建国际合作平台，帮助企业寻找合作伙伴，拓展国际市场。
2. 引进优质外资。优化营商环境，提高对外开放水平，吸引更多世界500强企业和行业领军企业落户xx。加强对外国投资者的服务保障，解决其在投资过程中遇到的实际问题，增强外资企业在xx的投资信心。支持外资企业参与本地产业链供应链建设，实现互利共赢。
3. 加强区域合作。积极参与中原城市群、长江经济带等区域发展战略，加强与周边城市的交流合作，推动资源共享、优势互补。支持企业跨区域布局，延伸产业链条，扩大市场份额。探索建立跨区域合作机制，共同应对市场变化，提升整体竞争力。
（四）推进绿色发展，建设美丽园区
实施绿色制造工程。推广绿色设计、绿色工艺、绿色包装等理念和技术，鼓励企业采用高效节能设备，提高能源利用效率。支持企业开展清洁生产审核，实施污染减排项目，减少污染物排放。对达到绿色工厂标准的企业给予奖励，树立绿色发展标杆。
2. 构建循环经济体系。推进资源节约集约利用，鼓励企业开展废弃物综合利用，实现资源的减量化、再利用和资源化。支持企业建立循环经济产业链，促进产业链上下游协同合作，提高资源循环利用率。对循环经济项目给予财政补助，降低企业投资成本。
3. 打造绿色生态园区。加强生态环境保护，实施绿化美化工程，提升园区绿化覆盖率。严格控制工业污染，加强环境监测和监管，确保各项环保指标达标。倡导绿色生活方式，鼓励企业员工参与环保公益活动，营造良好的生态环境。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导担任组长的产业集聚区高质量发展领导小组，负责统筹协调各项工作，研究解决重大问题。各相关部门要按照职责分工，密切配合，形成合力，确保各项任务落到实处。
（二）完善政策支持。出台支持产业集聚区高质量发展的政策措施，从财政、金融、土地、人才等方面给予倾斜支持。建立重点项目库，对符合条件的项目优先推荐列入国家和省重点项目计划，争取更多上级资金支持。加大对企业的扶持力度，减轻企业负担，激发企业发展活力。
（三）强化考核评价。建立健全产业集聚区高质量发展考核评价体系，将亩均税收、单位工业增加值能耗、智能化改造普及率等指标纳入考核范围，定期进行评估。对完成任务较好的单位和个人给予表彰奖励，对未完成任务的单位进行通报批评，并限期整改。
（四）营造良好氛围。充分利用报纸、电视、互联网等媒体，广泛宣传产业集聚区高质量发展的重大意义、政策措施和典型经验，提高社会各界的认识和支持度。组织召开现场观摩会、经验交流会等活动，推广先进做法，形成比学赶超的良好氛围。加强舆论引导，及时回应社会关切，为产业集聚区高质量发展创造良好的外部环境。
通过上述措施的实施，xx市产业集聚区将在未来几年内实现高质量发展，成为推动全市经济发展的重要引擎，为加快建设现代化经济体系作出更大贡献。
