关于某市以“链”强群推动主导产业高质量发展的调研与思考
党的二十大报告提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，“加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平”。推进产业高质量发展离不开有为政府的产业政策措施。近年来，为应对新发展环境的重大不确定性，各地政府陆续出台“链长制”，这是具有中国体制特色的产业管理方式的突破性创新。对于X市来讲，“链长制”还处于初步探索阶段，截至目前，仅有X县在推进“链长制”改革，与国内先行省市相比，还有不少的差距。新发展格局下，要充分借鉴先行实施“链长制”省市的经验做法，在重点产业实施产业链“链长制”赋能双市产业高质量发展。
一、“链长制”的相关概念及其理论基础
（一）“链长制”的相关概念
从当前国内外学者对“链长制”的理论分析，以及各省市的政策实践来看，普遍认为“链长制”是以充分发挥本地产业优势，以主导产业发展为主线，在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，通过“有为政府”的协调引导，打通产业链上下游的各个环节，实现延链补链强链，推动产业链基础能力、发展韧性持续提升。在“链长制”制度体系和实践过程中，“链长”由地方政府或部门主要领导挂帅，利用其统筹协调能力强等优势，整合产业资源、强化要素配置，打造产业生态共同体，保障各个产业链的完整、稳定和可持续发展。“链主”企业大多是由市场自发形成的，处于产业链的核心位置，具有较强的市场竞争力和行业影响力，能够带动整个产业链的发展和升级。
（二）“链长制”的理论基础
“链长制”的理论基础主要源于产业经济学中的产业集群理论、产业链理论和政府治理理论。产业集群理论强调产业集聚的外部效应和协同效应，通过产业集聚可以降低企业的交易成本，提高生产效率，增强区域竞争力。产业链理论则关注产业链的整体优化和协同发展，强调通过优化资源配置，提升产业链的整体竞争力。政府治理理论则主张政府在市场经济中的积极作用，通过政策引导和支持，促进产业的健康发展。这些理论为“链长制”的实施提供了坚实的理论支撑，使其在实践中能够更好地发挥政府和市场的双重作用，推动产业高质量发展。
二、X市“链长制”实施的现状与问题
（一）X市“链长制”实施的现状
X市自20xx年开始探索实施“链长制”，目前已有X县作为试点地区，取得了一定的成效。在“链长制”的推动下，X县的主导产业如新能源、新材料、生物医药等得到了快速发展，产业链条逐步完善，企业之间的协作更加紧密，市场竞争力显著提升。此外，X市还出台了一系列支持政策，包括财政补贴、税收优惠、人才引进等，为“链长制”的实施提供了有力的保障。
然而，X市“链长制”的实施还存在一些问题和挑战。首先，政策落实不够到位，部分企业和政府部门对“链长制”的认识不足，导致政策执行效果打折扣。其次，产业链上下游企业的协作机制尚不健全，缺乏有效的沟通和协调平台，影响了产业链的整体效能。再次，产业链关键环节的技术创新能力不足，特别是在高端技术和核心零部件方面，依赖进口的现象较为严重，制约了产业链的自主可控能力。最后，人才短缺问题突出，特别是在高技能人才和高层次管理人才方面，难以满足产业发展的需求。
（二）X市“链长制”实施的问题
政策落实不到位：虽然X市出台了一系列支持“链长制”的政策，但在实际操作中，部分企业和政府部门对政策的理解和执行存在偏差，导致政策效果大打折扣。例如，某些企业对财政补贴的申请流程不熟悉，导致资金未能及时到位；部分政府部门在政策宣传和培训方面力度不足，企业对政策的知晓度不高，影响了政策的覆盖面和影响力。
2. 产业链上下游协作机制不健全：在“链长制”实施过程中，产业链上下游企业的协作机制尚不健全，缺乏有效的沟通和协调平台。这导致企业在信息共享、技术交流、市场开拓等方面存在障碍，影响了产业链的整体效能。例如，上游原材料供应商与下游制造企业之间缺乏定期的沟通机制，导致供需信息不对称，影响了生产的连续性和稳定性。
3. 技术创新能力不足：产业链关键环节的技术创新能力不足，特别是在高端技术和核心零部件方面，依赖进口的现象较为严重。这不仅增加了企业的生产成本，还制约了产业链的自主可控能力。例如，X市的新能源汽车产业链在电池材料、电机控制器等关键环节的技术研发方面进展缓慢，导致产品竞争力不强，市场占有率较低。
4. 人才短缺问题突出：高技能人才和高层次管理人才的短缺是X市“链长制”实施的一大瓶颈。一方面，企业在技术研发、市场开拓、经营管理等方面缺乏专业人才，难以实现高质量发展；另一方面，高校和职业院校的人才培养与企业需求脱节，导致人才供给与市场需求不匹配。例如，X市的生物医药产业在高端研发人才和临床试验管理人才方面存在较大缺口，影响了产业的发展速度和质量。
三、X市“链长制”实施的对策建议
（一）加强政策宣传和培训，确保政策落实到位
加大政策宣传力度：通过多种渠道和形式，加大对“链长制”相关政策的宣传力度，提高企业和政府部门的政策知晓度。例如，可以通过新闻媒体、政府网站、微信公众号等平台，发布政策解读文章、视频和案例，增强政策的透明度和可操作性。
2. 开展专项培训活动：组织相关部门和企业开展专项培训活动，帮助企业和政府部门准确理解和掌握政策内容，提高政策执行能力。例如，可以邀请专家学者、行业领袖和成功企业家，举办专题讲座和培训班，分享成功经验和典型案例，提升企业和政府部门的政策运用水平。
（二）建立健全产业链上下游协作机制，提升产业链整体效能
建立产业链协同创新平台：依托现有的产业园区和科研机构，建立产业链协同创新平台，促进产业链上下游企业的信息共享、技术交流和市场开拓。例如，可以设立专门的产业链协同创新中心，提供技术支持、信息咨询和市场对接等服务，帮助企业解决实际问题，提升产业链的整体效能。
2. 完善产业链上下游沟通机制：建立健全产业链上下游企业的定期沟通机制，促进企业之间的信息交流和资源共享。例如，可以定期召开产业链上下游企业座谈会，邀请政府部门、行业协会和企业代表参加，共同探讨产业链发展中遇到的问题和解决方案，形成合力推动产业链的发展。
（三）加强技术创新能力建设，提升产业链自主可控能力
加大研发投入力度：鼓励和支持企业增加研发投入，特别是在产业链关键环节的技术创新方面，加大支持力度。例如，可以设立专项资金，支持企业开展关键技术研发项目，提高产业链的核心竞争力。同时，鼓励企业与高校、科研机构合作，共建研发中心和实验室，推动产学研深度融合，加快科技成果的转化应用。
2. 引进和培养高端技术人才：制定并实施高端技术人才引进和培养计划，吸引和留住更多优秀人才。例如，可以出台优惠政策，吸引海外高层次人才来X市创新创业；同时，加强与高校和职业院校的合作，培养一批高素质的技术人才和管理人才，为产业链的发展提供智力支持。
（四）优化人才引进和培养机制，缓解人才短缺问题
完善人才引进政策：进一步完善人才引进政策，提供更加优厚的待遇和条件，吸引更多的高端人才来X市工作。例如，可以提供住房补贴、子女教育、医疗保健等全方位的服务，解决人才的后顾之忧，增强人才的归属感和认同感。
2. 加强校企合作，培养实用型人才：加强与高校和职业院校的合作，根据企业的需求，调整人才培养方案，培养更多符合产业需求的实用型人才。例如，可以设立企业冠名班、订单班等，实行校企联合培养模式，提高人才的就业率和满意度。
四、结语
“链长制”作为推动产业高质量发展的重要举措，对于X市来说具有重要的战略意义。通过加强政策宣传和培训，建立健全产业链上下游协作机制，加强技术创新能力建设，优化人才引进和培养机制，X市可以有效提升产业链的整体效能，推动主导产业的高质量发展。未来，X市应继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持创新驱动发展战略，不断优化产业生态环境，努力将X市打造成为全国乃至全球具有重要影响力的产业高地。
