关于某县精致城市建设的调研与思考
小县城大战略，郡县治天下安。当前，在城市极化效应日益明显的背景下，县城正面临着大城市在人口、资源、产业吸纳等方面的全面“挤压”。面对城市极化的挑战，县城并非无路可走。国家大力实施乡村振兴战略，全面推进以人为核心和以县城为重要载体的城镇化建设，为县城逆境求生，甚至逆境求胜指明了方向，也带来了重要的机遇。就X县来讲，唯有抢抓机遇，主动适应和融入国家战略，走特色精致、错位发展的道路，才能在城市极化的狭缝中实现“求生”与“逆袭”。
一、县城发展面临的挑战与困境
从调研情况看，当前人口问题已成为制约小县城发展的最大挑战与困难。第七次人口普查结果显示，过去10年，X县周边的市，每年外来就读学生接近30%，外来就医的人群超过40%，外来购房的人群超过50%，“虹吸效应”非常明显；截至202x年底，全县常住人口仅9.62万人，成为全省人口不足10万人的5个县之一，县城常住人口不足3万人，常住人口城镇化率仅40.14%，中心城区城镇开发边界总面积为13.89平方公里，建城区面积仅4.6平方公里，是典型的“小县城”，所面临的挑战和困境更为突出。
第一，产业支撑不足，聚不拢人。X县紧紧围绕“三大园”建设，推动光伏产业、特色错季水果、四季康养产业迈出新步伐，规模初具，但总体上仍处于起步阶段，缺乏核心竞争力和品牌影响力。特别是在高新技术产业和现代服务业方面，与周边大城市相比差距明显，难以吸引高端人才和优质项目落地。此外，由于产业结构单一，就业机会有限，年轻人外流现象严重，导致人口老龄化问题日益突出，进一步加剧了经济发展的压力。
第二，基础设施滞后，留不住人。尽管近年来X县在基础设施建设方面取得了一定进展，但与现代化城市的要求还有较大差距。交通网络不够完善，城乡交通衔接不畅，公共交通工具少且班次稀疏，居民出行不便。供水、供电、供气等基本生活设施存在短板，特别是农村地区，饮水安全问题尚未彻底解决，电力供应不稳定，燃气普及率低。医疗、教育等公共服务资源匮乏，优质学校和医院数量少，服务水平不高，难以满足居民日益增长的需求。这些基础设施的滞后不仅影响了居民的生活质量，也制约了县城的吸引力和发展潜力。
第三，环境治理薄弱，引不来人。随着工业化和城镇化的推进，环境污染问题逐渐凸显。空气质量不佳，水体污染严重，垃圾处理能力不足，城市绿化覆盖率低，生态环境脆弱。这些问题不仅影响了居民的身体健康，也降低了县城的宜居指数。同时，由于环境保护意识不强，部分企业和个人存在违法排污行为，环保监管力度不够，导致环境治理效果不佳，进一步影响了县城的形象和对外吸引力。
第四，社会治理创新不足，稳不住人。随着社会结构的变化和利益关系的调整，社会治理面临新的挑战。一方面，基层治理能力不强，社区服务功能不全，居民参与度不高，社会矛盾化解机制不健全，导致一些社会问题得不到及时有效解决，影响了社会和谐稳定。另一方面，信息化水平不高，智慧城市建设滞后，数据共享和应用能力不足，难以实现精准化、智能化管理，影响了社会治理效能。此外，法治建设有待加强，法律意识不强，执法不严，司法不公等问题依然存在，影响了社会公平正义。
二、县城精致城市建设的路径选择
面对上述挑战与困境，X县应坚持问题导向，抓住发展机遇，积极探索精致城市建设的新路径。具体而言，可以从以下几个方面着手：
第一，优化产业结构，增强核心竞争力。一是大力发展高新技术产业，引进和培育一批具有自主知识产权和核心竞争力的高新技术企业，推动产业转型升级。二是加快现代服务业发展，特别是金融、物流、旅游、文化创意等产业，提升服务业质量和效益。三是加强农业产业化经营，推进农业与二三产业深度融合，打造一批特色农产品品牌，提高农业附加值。四是优化营商环境，简化审批流程，降低企业成本，激发市场活力和社会创造力。通过优化产业结构，增强县城的吸引力和竞争力，吸引更多的人才和资本流入，促进经济发展。
第二，完善基础设施，提升城市品质。一是加大交通基础设施建设力度，完善城乡交通网络，提升公共交通服务水平，方便居民出行。二是加强供水、供电、供气等基本生活设施建设，确保居民用水、用电、用气安全可靠。三是推进医疗、教育等公共服务设施建设，增加优质学校和医院的数量，提升服务水平，满足居民需求。四是加快智慧城市建设，利用大数据、云计算、物联网等技术，提升城市管理和服务水平，实现精准化、智能化管理。通过完善基础设施，提升城市品质，增强县城的吸引力和宜居性，留住更多的人口和人才。
第三，强化环境治理，打造宜居城市。一是加强大气污染防治，严格控制工业排放，推广清洁能源，减少机动车尾气排放，改善空气质量。二是加大水体保护力度，治理黑臭水体，保障饮用水安全，提升水环境质量。三是完善垃圾处理设施，推广垃圾分类，提高垃圾处理能力，减少环境污染。四是加强城市绿化建设，提升城市绿化覆盖率，改善生态环境。通过强化环境治理，打造宜居城市，提升县城的吸引力和竞争力，吸引更多的人口和人才。
第四，创新社会治理，构建和谐社会。一是加强基层治理能力建设，完善社区服务功能，提高居民参与度，建立健全社会矛盾化解机制，及时有效解决社会问题，维护社会和谐稳定。二是加快信息化建设，推进智慧城市建设，提升数据共享和应用能力，实现精准化、智能化管理，提高社会治理效能。三是加强法治建设，提高法律意识，严格执法，公正司法，维护社会公平正义。通过创新社会治理，构建和谐社会，提升县城的吸引力和凝聚力，留住更多的人口和人才。
三、县城精致城市建设的保障措施
为了确保精致城市建设顺利推进，X县应从以下几个方面加强保障措施：
第一，加强组织领导，形成工作合力。成立由县委、县政府主要领导担任组长的精致城市建设领导小组，统筹协调各部门、各单位的工作，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。建立定期会商制度，及时研究解决工作中遇到的问题，确保各项工作有序推进。同时，加强宣传引导，营造全社会关心支持精致城市建设的良好氛围，凝聚各方力量，共同推进精致城市建设。
第二，加大资金投入，提供有力支撑。积极争取上级财政支持，加大对精致城市建设的资金投入，确保各项重点工程和项目的顺利实施。创新融资方式，引入社会资本参与城市建设，拓宽资金来源渠道。加强资金管理和使用，提高资金使用效率，确保每一分钱都花在刀刃上。同时，加强对资金使用的监督，确保资金安全和效益。
第三，强化政策支持，激发市场活力。出台一系列扶持政策，鼓励和支持各类市场主体参与精致城市建设。在土地、税收、金融等方面给予优惠，降低企业成本，激发市场活力。优化营商环境，简化审批流程，提高服务效率，为企业提供便捷高效的服务。同时，加强市场监管，维护市场秩序，营造公平竞争的市场环境，促进经济社会健康发展。
第四，注重人才培养，提供智力支持。加强与高校和科研机构的合作，引进和培养一批高层次人才，为精致城市建设提供智力支持。加强职业教育和技能培训，提高劳动力素质，满足产业发展需求。同时，加强干部队伍建设，提升干部的综合素质和业务能力，为精致城市建设提供坚强的组织保障。
四、结语
县城虽小，但责任重大。X县在精致城市建设过程中，应坚持以人民为中心的发展思想，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移地走特色精致、错位发展的道路。通过优化产业结构、完善基础设施、强化环境治理、创新社会治理，不断提升县城的吸引力和竞争力，实现高质量发展。我们相信，在县委、县政府的坚强领导下，在全县人民的共同努力下，X县一定能够克服困难，抓住机遇，实现精致城市建设的目标，为全县人民创造更加美好的生活。
