根据《XXXX自治区人民政府办公厅关于印发深化二轻联社体制机制改革方案的通知》（X政办发〔202x〕X号）和《XX市人民政府办公室关于印发XX市深化二轻联社体制机制改革方案的通知》（XX政办发〔202x〕X号）精神，为进一步理顺我县二轻行业管理体制，稳妥推进XX县深化二轻联社改革，优化轻工行业管理职能，完善机制，提质增效，更好促进轻工业高质量发展，结合实际，特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大及历次全会精神，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，深入实施工业强县战略，坚持问题导向，坚持系统谋划，坚持改革创新，坚持稳妥推进，优化管理体制，激发企业活力，增强轻工业发展动力，提升全县轻工业占工业比重，加速轻工业振兴。
二、组织机构和职责
成立县二轻联社体制机制改革推进小组如下：
组长：XXXXX 副县长
副组长：XXXXX 县人民政府办公室副主任
XXXXX 县工业和信息化局局长
成员：XXXXX 县委组织部副部长
XXX 县城镇集体工业联社主任
XXX 县委机构编制委员会办公室副主任
XXX 县工业和信息化局副局长
XXX 县财政局副局长
XXX 县人力资源和社会保障局副局长
XXX 县自然资源局副局长
XXX 县医疗保障局副局长
负责组织推进全县二轻联社体制机制改革工作，指导、推动有关改革政策措施的制定和实施，确保各项改革任务有序推进、落实到位。推进小组下设办公室，办公室设在县工业和信息化局，由县工业和信息化局局长兼任办公室主任，负责日常工作的协调和推进。
三、主要任务
（一）优化管理体制
调整机构设置：按照精简、统一、效能的原则，对现有二轻联社机构进行整合优化，减少管理层级，提高管理效率。具体措施包括撤销或合并职能相近、业务重叠的部门，明确各部门职责，避免职责不清、推诿扯皮现象的发生。同时，加强与上级部门的沟通对接，确保改革后的机构设置符合上级政策要求，有利于地方经济发展。
2. 强化职能转变：推动二轻联社从传统的行政管理向服务型管理转变，增强服务意识，提高服务质量。具体措施包括建立和完善企业服务平台，提供政策咨询、技术培训、市场信息等服务；简化审批流程，提高办事效率，为企业创造良好的营商环境；加强与企业的沟通联系，及时了解企业需求，帮助企业解决实际困难。
3. 完善考核机制：建立健全科学合理的考核评价体系，将服务质量和企业发展成效作为重要考核指标，激励干部担当作为。具体措施包括制定详细的考核标准和办法，定期开展考核评估，对表现优秀的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的进行问责处理，形成奖优罚劣的鲜明导向。
（二）激发企业活力
支持技术创新：鼓励和支持企业加大研发投入，提升自主创新能力。具体措施包括设立专项资金，支持企业开展关键技术研发和成果转化；搭建创新平台，促进产学研合作，推动科技成果产业化；加强对高新技术企业的培育和扶持，推动产业结构优化升级。
2. 优化融资环境：改善企业融资条件，降低融资成本，缓解企业资金压力。具体措施包括建立多渠道融资体系，引导金融机构加大对轻工企业的信贷支持力度；探索设立产业发展基金，吸引社会资本参与轻工业发展；推广应收账款融资、知识产权质押融资等新型融资模式，拓宽企业融资渠道。
3. 加强人才培养：培养和引进高素质人才，为企业持续发展提供智力支持。具体措施包括实施人才强企战略，加强与高校、科研机构的合作，联合培养专业技术人才；完善人才引进政策，吸引高层次人才来我县创新创业；建立健全人才激励机制，提高人才待遇，留住优秀人才。
（三）提升行业竞争力
推动产业集聚：依托现有产业基础，加快轻工产业园区建设，形成规模效应。具体措施包括科学规划产业园区布局，合理配置资源要素，打造特色产业集群；完善园区基础设施，提升园区承载能力，吸引更多优质项目落户；加强园区管理，优化园区服务，营造良好的投资环境。
2. 促进品牌建设：提升产品质量，打造知名品牌，增强市场竞争力。具体措施包括实施质量提升工程，严格质量标准，加强质量监管，确保产品质量；鼓励企业注册商标，创建自主品牌，提高品牌知名度和美誉度；加大品牌宣传力度，通过展会、媒体等多种渠道，扩大品牌影响力。
3. 拓展市场空间：积极开拓国内外市场，扩大产品销售范围。具体措施包括支持企业参加国内外各类展会，展示企业形象，拓展销售渠道；引导企业利用电子商务、跨境电商等现代营销手段，拓展线上市场；加强与行业协会、商会等组织的交流合作，为企业搭建更多市场拓展平台。
四、保障措施
（一）加强组织领导
各相关部门要高度重视二轻联社体制机制改革工作，将其纳入重要议事日程，切实加强组织领导。领导小组要定期召开会议，研究解决改革过程中遇到的重大问题，确保改革顺利推进。各成员单位要密切配合，形成合力，共同推动改革任务的落实。
（二）强化政策支持
制定出台一系列配套政策措施，为改革提供有力支持。具体措施包括在土地、税收、金融等方面给予优惠政策，降低企业运营成本；加大对科技创新、人才培养等方面的投入，提升企业核心竞争力；完善相关法律法规，为改革提供法治保障。
（三）营造良好氛围
加大宣传力度，营造全社会关心支持改革的良好氛围。具体措施包括通过报纸、电视、网络等多种媒体，广泛宣传改革的重要意义、政策措施和成功经验；组织召开专题培训会、座谈会，提高干部群众对改革的认识和理解；及时总结推广改革中的好做法、好经验，发挥示范引领作用。
五、工作步骤
（一）前期准备阶段（202x年X月—202x年X月）
成立改革推进小组，明确职责分工，制定详细的工作计划。
2. 开展调研摸底，全面掌握二轻联社的基本情况，分析存在的问题和不足。
3. 起草改革实施方案，广泛征求意见，修改完善后报县政府审定。
（二）组织实施阶段（202x年X月—202x年X月）
召开动员大会，全面部署改革工作，明确目标任务和时间节点。
2. 按照改革方案，分步骤、分阶段推进各项改革任务，确保改革有序推进。
3. 加强监督检查，及时发现和解决问题，确保改革措施落到实处。
（三）总结评估阶段（202x年X月—202x年X月）
对改革工作进行全面总结，评估改革效果，查找存在的问题和不足。
2. 形成总结报告，提出进一步改进工作的意见和建议，报县政府备案。
3. 表彰先进，树立典型，巩固改革成果，推动改革向纵深发展。
六、结语
深化二轻联社体制机制改革是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动，是推动轻工业高质量发展的必然选择。全县上下要统一思想，提高认识，坚定信心，迎难而上，以高度的责任感和使命感，扎实推进改革各项工作，努力开创轻工业发展的新局面，为全县经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
