为深入学习贯彻习近平总书记关于养老保障和为老服务工作系列重要指示精神，扎实有效解决农村留守老人养老等一系列问题，补齐农村养老服务短板，进一步提升农村养老服务质量，经县委政府研究决定，在XX乡先行开展农村居家养老服务试点工作，提出如下工作方案。
一、工作目标
坚持把XX乡农村居家养老服务试点作为解决老年人养老需求的民心工程，以新型养老服务体系建设为重点，通过加大财政投入、整合资源、完善设施、拓展服务，到202x年底，初步探索形成“1+X+6+N”的农村居家养老服务模式（即建好1个中心、建设X个服务驿站、通过“六助”服务好N个老年人家庭），全力推动社会养老服务均等化进程。具体目标包括：
建立1个综合服务中心：在XX乡建立一个集养老咨询、健康检查、文化娱乐、心理辅导等功能于一体的综合服务中心，为老年人提供全方位的服务。
2. 建设X个服务驿站：在各村建设若干个服务驿站，作为综合服务中心的延伸，提供日常照料、紧急救助、健康监测等服务，确保老年人在村内即可享受便捷的服务。
3. 实施“六助”服务：通过助餐、助洁、助医、助急、助行、助乐六大服务，满足老年人多样化的需求，提升他们的生活质量。
4. 覆盖N个老年人家庭：确保服务覆盖到每一个需要帮助的老年人家庭，特别是特困、低保高龄、失能、残疾、独居、留守老年人，提供精准帮扶和服务保障。
二、基本原则
（一）坚持政府主导
按照“政府既支持建设还要扶持运营”的思路，整合集聚政府各职能部门政策、资金和项目资源，从养老服务设施供给、建设补助、运营补贴等方面，加大对农村基层养老设施和农村老年人倾斜力度，补齐公共设施短板，有效探索创新农村养老工作管理体制和运行机制。具体措施包括：
政策支持：制定出台一系列支持农村养老服务发展的政策措施，如土地划拨、税收减免、水电优惠等，降低建设和运营成本。
2. 资金投入：设立专项基金，用于农村养老服务设施建设、设备购置、人员培训等，确保资金到位、使用高效。
3. 项目整合：整合民政、卫生、文化等部门的资源，形成合力，共同推进农村养老服务体系建设。
（二）坚持因地制宜
充分发挥乡村两级，尤其是村委会、村集体在农村养老服务工作中的统筹协调作用，重点摸清乡村老人养老服务需求，利用好农村闲置设施资源，不出村、不离乡解决农村养老服务设施供给和基本养老服务两大问题，最大限度实现多数农村老年人就近养老。具体措施包括：
需求调研：组织专业团队对各村老年人的实际需求进行详细调研，了解他们在生活照料、医疗保健、精神慰藉等方面的具体需求，为制定服务方案提供依据。
2. 资源整合：充分利用闲置的学校、村委会活动室、旧厂房等设施，改造成养老服务设施，减少新建成本，提高资源利用率。
3. 社区参与：鼓励村民志愿者、社会组织等积极参与养老服务，形成政府、社会、家庭共同参与的良好氛围。
（三）坚持分类保障
明确农村老年人在政府分类保障体系中的优先顺序及保障内容，为农村特困、低保高龄、失能、残疾、独居、留守老年人提供精准帮扶和服务保障，针对不同类型保障群体，分层次、按需求开展适老化改造，提供日间照料或居家养老服务。具体措施包括：
分类识别：建立老年人信息数据库，对不同类型的老年人进行分类识别，确保服务对象精准。
2. 精准帮扶：根据老年人的具体需求，提供个性化的服务，如为失能老人提供上门护理，为独居老人提供定期探访等。
3. 适老化改造：对符合条件的老年人家庭进行适老化改造，如安装扶手、防滑垫等，改善居住环境，提高安全性。
三、工作任务
（一）试点先行
选定试点村：根据各村的实际情况，选择条件相对成熟的几个村作为试点，先行先试，积累经验。
2. 制定试点方案：结合试点村的具体情况，制定详细的试点工作方案，明确目标任务、责任分工、时间节点等。
3. 开展试点建设：按照试点方案，加快推进综合服务中心和服务驿站的建设，确保按时完成任务。
（二）总结经验
定期评估：定期对试点村的工作进展进行评估，及时发现和解决问题，确保试点工作顺利推进。
2. 总结经验：在试点过程中，认真总结成功经验和存在的不足，为全面推广提供参考。
3. 宣传推广：通过多种渠道，广泛宣传试点工作的成效和经验，提高社会各界对农村养老服务工作的认识和支持。
（三）全面推广
制定推广计划：在总结试点经验的基础上，制定全县农村居家养老服务推广计划，明确推广的目标、步骤和措施。
2. 加强培训：组织相关人员进行业务培训，提高他们的专业能力和服务水平。
3. 强化监督：建立健全监督机制，确保各项政策措施落实到位，切实提升农村养老服务的质量和水平。
四、保障措施
（一）加强组织领导
成立由县委、县政府主要领导任组长的农村居家养老服务工作领导小组，负责统筹协调各项工作，确保试点工作有序推进。领导小组下设办公室，具体负责日常工作的组织和实施。
（二）完善政策支持
制定配套政策：制定出台一系列支持农村居家养老服务发展的政策措施，如土地划拨、税收减免、水电优惠等，降低建设和运营成本。
2. 加大财政投入：设立专项基金，用于农村居家养老服务设施建设、设备购置、人员培训等，确保资金到位、使用高效。
3. 优化服务环境：完善相关法律法规，保护老年人的合法权益，营造良好的社会氛围。
（三）强化队伍建设
引进专业人才：通过公开招聘、定向培养等方式，引进一批专业的养老服务人才，提高服务队伍的整体素质。
2. 加强培训：组织相关人员进行业务培训，提高他们的专业能力和服务水平。
3. 激励机制：建立科学合理的激励机制，吸引和留住优秀人才，确保服务队伍的稳定性和专业性。
（四）广泛动员社会力量
鼓励社会参与：鼓励企业、社会组织、志愿者等积极参与农村居家养老服务，形成政府、社会、家庭共同参与的良好氛围。
2. 加强宣传引导：通过多种渠道，广泛宣传农村居家养老服务的重要意义和成功案例，提高社会各界的认识和支持。
3. 搭建合作平台：建立多方合作机制，搭建资源共享平台，促进各方资源的有效整合和利用。
五、工作要求
高度重视：各级各部门要充分认识农村居家养老服务工作的重要性，将其作为一项重要的民生工程来抓，确保各项工作落到实处。
2. 密切配合：各相关部门要加强沟通协调，形成工作合力，共同推进农村居家养老服务体系建设。
3. 严格考核：将农村居家养老服务工作纳入年度目标考核，定期进行督查，确保各项工作任务圆满完成。
4. 持续改进：在工作中不断总结经验，查找不足，持续改进，确保农村居家养老服务工作取得实效。
通过以上措施，我们有信心在202x年底前，初步探索形成一套符合XX乡实际、可复制、可推广的农村居家养老服务模式，为全县乃至更大范围的农村养老服务体系建设提供有益借鉴。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，齐心协力，攻坚克难，为实现农村老年人的幸福晚年而努力奋斗！
