我国是世界第三大能源生产国，第二大能源消费国，20xx年能源生产和消费总量分别达到18.46亿吨标准煤和19.7亿吨标准煤。电力装机总量居世界第二位，20xx年达到4.4亿千瓦。尽管如此，由于能源需求增长过快，能源供应仍满足不了需求，能源供应紧张。缺电带来煤电建设高涨，电力建设规模过大将带来生产能力过剩，但电网建设滞后于电源建设。石油需求迅速增长，国内生产增长缓慢，进口依存度迅速提高，对外依存度达45%。新能源和可再生能源开发程度低、规模小，核电发展缓慢。《建议》要求，能源产业，要强化节约和高效利用的政策导向，坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。这是“十一五”以及今后一个时期我国能源发展的总体战略和基本方针，坚定不移地贯彻实施这一战略，才能构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系，确保能源安全。
第一，坚持节约优先。我国能源供应紧张的主要原因是增长方式粗放，单位GDP能耗比世界水平高2.4倍，主要产品单位能耗也大大高于世界先进水平。20世纪后20年，我们是用能源消费翻一番支撑经济总量翻两番；21世纪头20年，我们要实现国内生产总值再翻两番，也必须用能源消费翻一番来支撑。必须强化能源节约和高效利用的政策导向，全方位、多层次地大力推进能源节约，促使经济增长由主要依靠增加能源消耗向主要依靠提高能源利用效率转变。要推进结构节能，降低高载能产业比重，控制高载能产品出口，增强服务业等低载能产业对经济增长的拉动作用，构筑节省能源的产业结构。要推进技术节能，大力开发节能技术，在各行业全面推广节能技术。要推进管理节能，全面加强能源生产、运输和消费各环节的制度建设和监督管理。
第二，坚持立足国内。立足国内是就能源消费的总体而言的，不排斥适当进口国内短缺的能源。我国油气资源丰富，但分布极不均衡，且多位于偏远地区，开采难度较大。因此，必须加大国内资源勘探开发力度，提高国内能源自给率。一方面，要优化能源结构，充分利用现有煤炭资源，提高煤炭清洁利用水平，减少环境污染；另一方面，要加快非常规油气资源的开发利用，如页岩气、煤层气等，以补充常规油气资源的不足。同时，要注重能源储备体系建设，建立健全国家能源应急保障机制，提高应对突发事件的能力。此外，还要加强国际合作，通过引进先进技术、资金和管理经验，提升国内能源产业的整体竞争力。
第三，坚持煤为基础。煤炭是我国最丰富的化石能源，长期以来一直是我国能源消费的主体。在当前及未来相当长一段时间内，煤炭在我国能源结构中的主导地位不会改变。因此，必须高度重视煤炭资源的合理开发与高效利用。要加快推进煤炭工业结构调整和技术进步，提高煤炭产业集中度，促进煤炭企业规模化、集约化经营。要大力发展煤炭深加工产业，延长产业链条，提高附加值。要积极推进煤炭清洁利用技术的研发与应用，减少煤炭燃烧过程中产生的污染物排放，保护生态环境。同时，要严格控制散煤使用，推广使用优质低硫煤和型煤，逐步淘汰落后的小型燃煤锅炉，改善城市空气质量。
第四，坚持多元发展。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，对清洁能源的需求日益增长。为此，必须加快新能源和可再生能源的开发利用步伐，形成多种能源互补的供应格局。要大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，提高其在一次能源消费中的比重。要积极推进水电开发，特别是大型水电站的建设，为国家提供稳定的清洁能源。要稳妥推进核能发展，确保核电安全高效运行。要鼓励和支持新能源汽车产业发展，推动交通领域节能减排。同时，要积极探索海洋能、地热能等新型能源的开发利用，拓宽能源供应渠道。
第五，坚持创新驱动。创新是引领发展的第一动力，也是解决能源问题的关键。要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，大力推进能源科技自主创新。要加大对能源基础研究的支持力度，突破一批关键核心技术，抢占能源科技制高点。要加快科技成果的转化应用，培育一批具有国际竞争力的能源科技企业和品牌。要加强能源领域的国际合作交流，吸引海外高层次人才来华创新创业，提升我国在全球能源治理中的话语权和影响力。要深化能源体制机制改革，破除制约能源创新发展的障碍，激发各类市场主体活力。
总之，面对复杂多变的国内外形势，我们必须始终保持清醒头脑，准确把握能源发展趋势，坚定不移地实施国家能源发展战略，不断优化能源结构，提高能源利用效率，确保国家能源安全，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强有力的能源保障。
