关于做好县域城市更新行动的调研与思考
202x年中央经济工作会议指出，实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。近年来，X县始终把人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，持续性抓好党建引领城市更新项目，着力解决群众身边的“揪心事”“闹心事”，让昔日城市的“痛点”，变成点缀山城的“亮点”，为县域老城城市更新探索出新的路径，提供了有益经验。
一、做法和成效
（一）着力更新居住类片区
X县建设10年以上小区36个，部分小区存在公共通道狭窄、私搭乱建问题突出、公共配套设施老化、物业管理混乱等情况。X县在推进老旧小区改造工作中，因地制宜、精准施策。
一是推行整街连片一体改造。按照空间共用、设施共建、资源共享的原则，将全县划分为5个片区，以片区为单位分批分步实施改造提升，并统筹考虑周边道路、临街商铺等，推动一体规划、同步改造。近年来，X县累计完成26个老旧小区改造，惠及12490户，受益群众4.37万人，总投资近3亿元。通过这一举措，不仅改善了居民的居住环境，还提升了整个片区的城市面貌，增强了居民的幸福感和获得感。
二是面子里子同步提升。对老旧小区各项基础设施补短板、强弱项，建设成为一个更有品相、更有品位、更有品质，生产、生活、生态“三生”融合的老城区。例如，在改造过程中，X县注重保留和修复具有历史价值的建筑和文化元素，同时引入现代科技手段，提升社区智能化水平。如安装智能门禁系统、增设智慧停车设施、建设社区服务平台等，使老旧小区焕发出新的活力。
（二）优化提升城市功能
X县在实施城市更新的过程中，坚持以人民为中心，聚焦多元价值理念，更加关注居民公共利益。具体做法包括：
一是完善公共服务设施。X县在城市更新中，特别注重补齐公共服务短板，提升居民生活质量。例如，新建和改扩建了一批学校、医院、养老院等公共服务设施，满足不同年龄段居民的需求。此外，还加强了社区服务中心的建设，提供一站式便民服务，使居民在“家门口”就能享受到便捷的服务。这些措施不仅提高了居民的生活质量，也增强了社区的凝聚力和向心力。
二是打造绿色生态空间。X县在城市更新中，坚持生态优先、绿色发展，积极推进绿色生态空间的建设和保护。例如，通过建设公园绿地、小微湿地、绿道等，增加城市绿地面积，改善城市生态环境。同时，推广绿色建筑和低碳生活方式，引导居民树立环保意识，共同参与生态文明建设。这些举措不仅美化了城市环境，也提升了城市的宜居水平。
三是强化交通基础设施。X县在城市更新中，注重优化交通网络，提高交通便利性。例如，通过新建和改造道路，缓解交通拥堵问题；增设公交线路和站点，方便居民出行；建设停车场和充电桩，解决停车难问题。此外，还积极推进智慧交通建设，利用大数据、云计算等技术手段，提升交通管理水平。这些措施有效提升了城市的交通效率，为居民提供了更加便捷的出行条件。
二、主要经验和启示
（一）党建引领是关键
X县在城市更新中，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。通过建立党建工作机制，将党建工作与城市更新紧密结合，确保各项工作有序推进。例如，成立城市更新工作领导小组，由县委县政府主要领导担任组长，各部门负责人参与，形成合力。同时，广泛动员党员干部深入基层，倾听民意，解决实际问题，确保城市更新工作取得实效。
（二）群众参与是基础
X县在城市更新中，始终坚持群众路线，充分调动群众的积极性和创造性。通过召开居民大会、发放问卷调查、开展意见征集等方式，广泛听取群众的意见和建议，确保城市更新工作符合群众的实际需求。例如，在老旧小区改造过程中，X县组织居民参与设计方案的讨论和修改，确保改造方案既科学合理又符合实际。此外，还建立了居民监督机制，邀请居民代表参与项目实施过程的监督，确保工程质量。
（三）创新驱动是动力
X县在城市更新中，注重创新思路和方法，不断提升工作的科学性和有效性。例如，引入社会资本参与城市更新项目，通过PPP模式、EPC模式等，拓宽资金来源渠道，减轻财政压力。同时，积极运用新技术、新工艺，提高工作效率和质量。例如，在智慧城市建设中，X县利用物联网、大数据、人工智能等技术，提升城市管理和服务水平。此外，还积极探索城市更新的新模式、新路径，为其他地区提供可借鉴的经验。
三、面临的挑战和对策
（一）资金投入不足
城市更新是一项系统工程，需要大量的资金支持。然而，由于地方财政有限，资金投入不足成为制约城市更新的重要因素。为此，X县采取了以下措施：
一是加大财政投入。通过调整财政支出结构，增加城市更新项目的资金预算，确保重点项目顺利实施。同时，争取上级财政支持，争取更多的专项资金和补助。
二是吸引社会资本。通过PPP模式、EPC模式等，吸引社会资本参与城市更新项目，形成多元化投资格局。例如，X县与多家企业合作，共同投资建设了一批基础设施项目，有效缓解了资金压力。
三是创新融资方式。通过发行专项债券、设立城市更新基金等方式，拓宽融资渠道，提高资金使用效率。例如，X县成功发行了一期专项债券，筹集资金用于老旧小区改造和市政设施建设。
（二）居民参与度不高
城市更新涉及广大居民的切身利益，但一些居民对城市更新的认识不足，参与度不高，影响了工作的推进。为此，X县采取了以下措施：
一是加强宣传引导。通过多种渠道，广泛宣传城市更新的意义和政策，提高居民的认知度和参与度。例如，利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，开展形式多样的宣传活动，营造良好的社会氛围。
二是建立激励机制。通过设置奖励措施，鼓励居民积极参与城市更新工作。例如，对于积极参与老旧小区改造的居民，给予一定的物质奖励或精神奖励，激发他们的积极性。
三是加强沟通协调。通过建立居民议事会、居民代表会议等平台，畅通居民意见表达渠道，及时解决居民关心的问题。例如，X县在老旧小区改造过程中，定期召开居民座谈会，听取居民的意见和建议，确保改造方案科学合理。
（三）后续管理不到位
城市更新完成后，如何确保成果得到有效维护和管理，是一个重要的问题。为此，X县采取了以下措施：
一是建立健全管理制度。通过制定和完善相关法规和政策，明确各方责任和义务，确保城市更新成果得到有效维护。例如，X县出台了《城市更新管理办法》，明确了政府、企业和居民在城市更新中的职责分工，确保各项工作有章可循。
二是加强日常管理。通过建立专业化、规范化的管理队伍，加强对城市更新项目的日常管理和维护。例如，X县成立了城市更新管理中心，负责项目的日常巡查、维修保养等工作，确保项目长期稳定运行。
三是强化监督考核。通过建立科学的监督考核机制，确保城市更新成果得到有效巩固。例如，X县建立了城市更新项目评估制度，定期对项目进行评估，发现问题及时整改，确保项目质量。
四、未来展望
城市更新是一项长期而艰巨的任务，需要我们持之以恒地努力。展望未来，X县将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持人民至上，以高质量发展为目标，持续推进城市更新工作。
一是进一步完善工作机制。通过建立更加科学、高效的管理体制，确保城市更新工作有序推进。例如，X县将进一步完善城市更新工作领导小组的职能，加强部门间的协调配合，形成工作合力。
二是进一步提升工作水平。通过引进先进技术和管理经验，不断提高城市更新工作的科学化、规范化水平。例如，X县将加大对智慧城市建设的投入，利用物联网、大数据等技术手段，提升城市管理和服务水平。
三是进一步增强群众获得感。通过不断优化城市功能，提升居民生活质量，让广大居民共享城市更新的成果。例如，X县将进一步完善公共服务设施，提高居民的生活便利性和舒适度，让城市更加宜居、宜业、宜游。
总之，城市更新是实现高质量发展的必由之路，是提升城市竞争力的重要途径。X县将以更高的站位、更实的举措，扎实推进城市更新工作，为建设美丽、和谐、幸福的新X县而不懈努力。
