我国《煤炭法》已规定对煤炭资源实行有偿使用，表明将煤炭资源纳入资产化管理的轨道。但是在《矿产资源法》中，缺乏对煤炭资源产权细化的具体规定和实施办法。地勘单位和生产企业参与探矿权、采矿权市场投标的观念淡薄，竞争意识不强，出现探矿权人圈占地盘、采矿权人不珍惜资源的现象。煤炭资源管理工作滞后，在利益的驱动下，越权审批、跑马圈地、整块煤田被随意分割肢解等等。在煤炭资源开采中，无证采矿、乱采滥挖、采富弃贫、采易弃难、越界开采、争抢资源、重复建设等问题比较突出。调查表明，我国矿区煤炭资源的综合开采回收率为30%左右，小煤窑为10%左右，而且对整个矿床造成破坏，资源的损失和浪费严重，从而加剧了煤炭资源紧张的状况。进入新世纪，我国工业化和城镇化进程加快，国民经济快速增长，煤炭供应全面紧张，煤炭价格快速增长，并已经成为国民经济发展的瓶颈之一。煤炭市场走出低谷，形势好转，主要是受国内外经济发展速度的影响和市场需求的拉动作用，并不完全是行业自身经济增长方式转变的结果。产量大幅上升是国有煤矿加大开采强度、超能力组织生产和乡镇煤矿产量快速增长的结果；企业效益增加主要是依靠提高产量和市场需求拉动价格上升。
煤炭资源开发与经济可持续发展中的问题（一）煤矿超强度开采，矿井服务年限加速缩短受需求和追求效益最大化的双重驱使，不少地方的煤矿以超能力生产、超强度开采的方式提高产量，增加效益。超能力和超强度开采，降低了矿井服务年限，导致矿区维持正常生产能力的服务年限也随之缩短，加快了矿井衰老报废速度，打乱了矿井正常接续部署。更为严重的是采空区沉降、塌陷面积迅速增加；地面设施毁坏严重；农田破坏，耕地逐年减少，人地矛盾加剧。
（二）煤炭资源管理问题日益突出
我国《煤炭法》已规定对煤炭资源实行有偿使用，表明将煤炭资源纳入资产化管理的轨道。但是，《矿产资源法》中对于煤炭资源产权细化的具体规定和实施办法仍显不足，这直接影响了煤炭资源的有效管理和合理利用。当前，煤炭资源的产权界定不清，导致地勘单位和生产企业在参与探矿权、采矿权市场的积极性不高，竞争意识薄弱。这种情况下，一些探矿权人往往采取圈占地盘的行为，而采矿权人则表现出对资源的不珍惜态度，导致资源的浪费和不合理开采现象频发。
2. 煤炭资源管理的法律法规体系尚需完善。现行的法律法规虽然对煤炭资源的有偿使用和资产管理进行了原则性的规定，但在具体的执行过程中，缺乏有效的监督机制和惩罚措施，使得这些规定难以落到实处。此外，煤炭资源管理的政策导向不够明确，导致在实际操作中出现了诸多偏差，如越权审批、非法转让探矿权和采矿权等行为时有发生。这些问题不仅影响了煤炭资源的合理配置，也阻碍了煤炭行业的健康发展。
3. 煤炭资源的环境保护问题日益严峻。随着煤炭资源的大规模开发，矿区的生态环境受到了严重的破坏。一方面，大规模的煤炭开采活动导致了大量的土地损毁，尤其是采空区的沉降和塌陷，不仅破坏了地表景观，还对当地的农业生产造成了严重影响。另一方面，煤炭开采过程中产生的废水、废气和废渣等污染物未经有效处理直接排放，严重污染了周边环境，威胁到当地居民的身体健康。此外，煤炭资源的过度开发还加剧了水资源的短缺问题，尤其是在干旱和半干旱地区，水资源的供需矛盾更加突出。
4. 煤炭资源的综合利用水平亟待提高。尽管近年来国家加大了对煤炭资源综合利用的支持力度，但总体来看，煤炭资源的综合利用水平仍然较低。许多煤炭企业在开采过程中只注重高品位煤炭的采掘，而对于低品位煤炭和伴生资源的利用重视不足。这不仅导致了资源的极大浪费，也限制了煤炭行业的可持续发展。同时，煤炭资源的深加工和产业链延伸方面也存在明显短板，煤炭产品附加值低，市场竞争能力弱，难以满足高质量发展的要求。
面对上述问题，我们必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持绿色发展理念，加强煤炭资源的科学管理和合理利用，推动煤炭行业的转型升级。首先，应进一步完善煤炭资源管理的法律法规体系，明确煤炭资源产权，建立健全市场准入和退出机制，确保煤炭资源的公平、公正、公开交易。其次，要加强煤炭资源开发的环境监管，严格执行环保标准，加大对环境污染和生态破坏行为的惩处力度，促进煤炭资源的绿色开发。再次，要提升煤炭资源的综合利用水平，鼓励和支持煤炭企业开展低品位煤炭和伴生资源的综合利用研究，推动煤炭资源的深加工和产业链延伸，提高煤炭产品的附加值和市场竞争力。最后，要加快煤炭行业的技术创新步伐，通过引进和自主研发先进的开采技术和设备，提高煤炭资源的开采效率和安全性，降低生产成本，实现煤炭行业的高质量发展。
总之，煤炭资源作为我国重要的能源基础，其合理开发和利用对于保障国家能源安全、促进经济社会持续健康发展具有重要意义。面对新的挑战和机遇，我们必须以高度的责任感和使命感，积极应对，不断创新，努力推动煤炭资源管理工作的全面提升，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
