建设监理是一个由多学科、多专业构成的技术密集智能型组织，它在城市建设和工程建设实施建设监理制中起着举足轻重的作用。这一行之有效的建设管理制度被世界上许多国家和地区，特别是发达国家推崇已有上百年的历史。我国于1988年开始工程监理工作的试点，1996年在建设领域全面推行工程监理制度。取得了明显的社会效益和经济效益，促进了我国工程建设管理水平的提高，得到了全社会的广泛认同，监理已成为工程建设中不可缺少的重要环节。本文意在根据我国监理行业的现状、借鉴国外监理行业的发展，为我国监理行业的发展方向指明道路，从而提高我国咨询行业的综合竞争力。
一、我国监理行业的现状
我国自提出推行工程监理制度，经历了准备阶段（1988年）、试点阶段（1989-1992年）、稳步发展阶段（1993-1995年）以及全面推广阶段（1996年-至今）四个发展阶段，无论从理论上还是实践上都积累了丰富的经验，但仍存在以下几点不足。
1、监理的定位不明确
监理的定位问题，一直是束缚着我国监理行业发展的原因之一。
1.1 监理的位置定位错误
目前社会各界对工程监理的认识存在分歧，在监理应处的位置方面，有的认为监理应是独立的第三方，有的认为应是业主方的代表，还有的认为监理应代表政府；等等。思想、认识的不一致，影响了工程监理行业的健康发展。
1.2 监理安全责任的扩大化
监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任，一直存在着争议。现在很多地方制定的“监理安全细则”和“监理操作规程”都从不同程度上将监理的责任任意扩大化。只要是监理审核过的方案出了问题，一律对监理企业实行很重的行政处罚。这将必然导致监理工程师在审核安全方案时，无限制地要求承包商提高安全系数而无视安全成本，不利于整个工程项目的正常顺利实施。
二、监理行业存在的其他问题
除了上述提到的监理定位不明确和安全责任扩大化的问题外，我国监理行业还面临着一些其他挑战和问题，这些问题同样制约了行业的发展和进步。
2.1 法律法规体系不健全
我国虽然已经出台了一系列与工程监理相关的法律法规，但这些法律法规在实际执行过程中仍存在诸多漏洞和不足。例如，《建筑法》《建设工程质量管理条例》等法律文件虽然对工程监理有明确规定，但在具体的实施细则、操作流程等方面缺乏详细指导，导致在实际工作中难以统一标准，增加了监理工作的难度和风险。此外，现行法律法规对于监理单位的权利和义务界定不够清晰，使得监理单位在履行职责时常常处于被动地位，难以有效发挥其应有的作用。
2.2 市场竞争不规范
随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，工程建设项目数量不断增加，工程监理市场也随之扩大。然而，市场竞争的不规范现象日益突出，主要表现在以下几个方面：一是低价恶性竞争严重，部分监理单位为了争夺项目，不惜以低于成本的价格参与竞标，严重影响了行业的健康发展；二是市场准入门槛较低，一些不具备相应资质和技术能力的企业和个人进入市场，导致工程质量参差不齐，安全隐患增多；三是监管力度不够，对于违法违规行为的查处和处罚力度不足，难以形成有效的震慑作用。
2.3 人才队伍建设滞后
人才是推动行业发展的重要力量。然而，我国监理行业的人才队伍建设相对滞后，主要体现在以下几个方面：一是专业人才短缺，特别是在一些高技术含量的工程项目中，具备相应专业知识和技能的监理人员较为稀缺；二是培训体系不完善，现有的培训体系难以满足行业快速发展的需求，导致从业人员的专业素质和业务能力提升缓慢；三是职业发展路径不清晰，由于行业内部晋升机制不健全，许多优秀人才在职业生涯发展中感到迷茫，影响了其工作积极性和创新精神。
2.4 技术创新不足
随着科技的不断进步，工程监理领域也涌现出许多新的技术和方法，如BIM技术、大数据分析等。然而，我国监理行业在技术创新方面仍存在明显不足，主要表现为：一是对新技术的应用意识不强，部分监理单位对新兴技术缺乏足够的了解和认识，不愿意投入资源进行研发和应用；二是研发投入不足，受制于资金、人才等因素，许多监理单位在技术研发方面的投入较少，难以跟上行业发展的步伐；三是信息共享机制不健全，行业内信息孤岛现象严重，各监理单位之间缺乏有效的沟通和协作，难以实现资源共享和技术交流。
三、借鉴国外先进经验
面对上述问题，我们有必要借鉴国外先进的工程监理经验和做法，结合我国国情，探索适合我国监理行业发展的新路径。
3.1 完善法律法规体系
建立健全的法律法规体系是保障工程监理行业健康发展的基础。在这方面，我们可以参考美国的经验。美国通过《联邦采购条例》《建设工程质量保证条例》等一系列法律法规，明确了工程监理的法律地位、权利和义务，并制定了详细的实施细则和操作指南，确保监理工作有章可循。同时，美国还建立了完善的纠纷解决机制，通过仲裁、调解等方式及时化解矛盾，维护各方合法权益。因此，建议我国在现有法律法规的基础上，进一步细化和完善相关条款，明确监理单位的职责范围和法律责任，增强法律法规的操作性和执行力。
3.2 规范市场竞争秩序
良好的市场竞争环境是促进行业发展的重要条件。在这方面，德国的做法值得借鉴。德国政府通过制定严格的市场准入标准，提高了工程监理市场的门槛，确保只有具备相应资质和技术能力的企业才能进入市场。同时，德国还加强了对市场的监管力度，严厉打击违法违规行为，保护了合法经营者的权益。因此，建议我国加强对工程监理市场的监管，建立健全市场准入退出机制，严格审查企业的资质条件，提高市场准入门槛，净化市场竞争环境。
3.3 加强人才队伍建设
高素质的人才是推动行业发展的关键因素。在这方面，英国的经验值得学习。英国政府非常重视工程监理人才的培养，通过设立专门的职业教育机构，开展多层次、多形式的职业教育培训，不断提高从业人员的专业素质和业务能力。同时，英国还建立了完善的职业资格认证体系，为从业人员提供了清晰的职业发展路径，激发了其工作积极性和创新精神。因此，建议我国加大对监理人才培养的投入，建立多元化的职业教育培训体系，提高从业人员的专业水平；同时，完善职业资格认证体系，为从业人员提供更多的发展机会。
3.4 推动技术创新
技术创新是促进行业发展的动力源泉。在这方面，日本的做法值得借鉴。日本政府高度重视工程监理领域的技术创新，通过设立专项基金、提供税收优惠等方式，鼓励企业和科研机构加大技术研发投入，推动新技术的应用和推广。同时，日本还建立了全国性的信息共享平台，实现了各监理单位之间的数据互通和资源共享，大大提高了工作效率和服务质量。因此，建议我国加大对工程监理领域技术创新的支持力度，鼓励企业和科研机构开展合作，共同攻克技术难题；同时，建立信息共享机制，促进技术交流和成果应用，提升行业的整体技术水平。
四、结语
综上所述，我国工程监理行业虽然取得了一定的成绩，但也面临着诸多挑战和问题。为了促进行业的持续健康发展，我们必须正视这些问题，积极借鉴国外的先进经验，结合我国实际情况，采取有效措施加以解决。具体而言，我们要进一步完善法律法规体系，规范市场竞争秩序，加强人才队伍建设，推动技术创新，努力构建一个公平、公正、透明、高效的工程监理市场环境，为我国经济社会发展做出更大的贡献。在未来的道路上，我们要深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持创新驱动发展战略，不断提升我国工程监理行业的核心竞争力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
