定额是指在一定的外部条件下，预先规定完成某项合格产品所需要素(人力、物力、财力、时间等)的标准额度。它反映了一定时期的社会生产力水平。定额水平与操作人员的技术水平、机械化程度及新材料、新工艺、新技术的发展和应用有关，同时也与企业的管理组织水平和全体技术人员的劳动积极性有关，具有一定的时限性。定额按我国现行管理制度和执行范围划分为全国统一定额、全国行业定额、地方定额和企业定额；按内容划分为劳动定额、材料消耗定额、机械使用定额、综合定额和费用定额；按建设阶段和用途可划分为投资估算指标、概算定额、预算定额和施工定额。
1 预算定额编制原则
（1）水平合理定额水平应反映社会平均水平，体现社会必要劳动量，即在正常施工条件下多数工人和企业能够达到和超过的水平，同时要与建设阶段相适应。
（2）基本准确定额子目划分粗细应恰当、步距合理。
（3）简明适当
2 预算定额编制依据
（1）国家颁布的经济政策和劳动制度；
（2）水利工程相关规范、规程和标准；
（3）技术测定和统计资料；
（4）相关施工定额。
3 水利工程预算定额编制
3.1 编制方法
定额编制方法较多，常见的有以下几种：技术测定法、统计分析法、调查研究法和分析计算法。这些方法各有特点，适用于不同的情况。技术测定法通过现场实测来获取数据，确保数据的真实性和准确性；统计分析法则基于大量的历史数据，通过数学模型预测未来的需求；调查研究法侧重于市场调研和社会需求分析，了解行业动态和发展趋势；分析计算法则是将上述方法得到的数据进行综合分析，得出最终的定额标准。这四种方法的有效结合，可以提高定额编制的科学性和合理性，更好地服务于水利工程建设。
3.2 编制内容划分
定额子目的划分是定额编制的基础工作之一，合理的子目划分不仅有利于定额的准确性和实用性，还便于实际操作中的应用。根据结构构件或分项工程的特征及变化规律确定计量单位，是保证定额编制质量的关键。选择有代表性的图纸和已确定的定额项目计量单位，计算分项工程的工程量，这一过程需要充分考虑工程的实际条件和技术要求，确保工程量计算的准确性。在此基础上，确定人工、材料、机械消耗指标，以施工定额为基础，并进行结合分析计算，形成完整的定额体系。
3.3 确定人、材、机消耗定额
（1）劳动定额
劳动定额即人工定额：指在一定的施工组织和施工条件下，为完成单位合格产品所必需的劳动消耗标准。劳动定额的制定需综合考虑工人的技术水平、工作效率、施工环境等因素，通过科学的方法确定合理的劳动消耗标准。劳动定额不仅是衡量工人劳动成果的重要依据，也是企业合理安排生产、控制成本、提高经济效益的重要手段。在实际应用中，劳动定额还需根据实际情况适时调整，以适应不断变化的生产条件和技术进步。
（2）材料消耗定额
材料消耗定额是指在特定的施工条件下，为完成单位合格产品所必需的各种材料的消耗标准。材料消耗定额的制定需考虑材料的性能、施工工艺、施工环境等因素，确保定额的科学性和合理性。合理的材料消耗定额有助于减少浪费，降低成本，提高工程质量。在实际应用中，材料消耗定额同样需要根据实际情况进行调整，特别是在新材料、新技术不断涌现的背景下，及时更新定额标准显得尤为重要。
（3）机械使用定额
机械使用定额是指在特定的施工条件下，为完成单位合格产品所必需的机械设备的使用标准。机械使用定额的制定需考虑机械设备的性能、施工工艺、施工环境等因素，确保定额的科学性和合理性。合理的机械使用定额不仅有助于提高施工效率，还能有效降低施工成本，提高工程项目的经济效益。在实际应用中，机械使用定额也需要根据机械设备的更新换代和技术进步进行适时调整，以适应不断变化的施工条件。
4 定额的应用与管理
4.1 定额的应用
定额的应用贯穿于水利工程建设的全过程，从项目的前期规划、设计阶段到施工阶段，再到后期的运营维护，都离不开定额的支持。在项目前期规划阶段，通过定额可以对项目的投资规模、建设周期等进行初步估算，为决策提供依据；在设计阶段，定额可以帮助设计人员优化设计方案，合理配置资源，提高设计质量；在施工阶段，定额是指导施工组织、控制成本、提高效率的重要工具；在后期的运营维护阶段，定额则为项目的长期运行提供了成本控制的依据。因此，定额的应用对于保障水利工程建设的质量、安全、进度和经济效益具有重要意义。
4.2 定额的管理
定额的管理是确保定额科学性、合理性和时效性的关键。定额的管理主要包括定额的编制、审批、发布、实施和修订等环节。在编制阶段，需严格按照国家的相关政策和标准进行，确保定额的权威性和可靠性；在审批阶段，需组织专家进行评审，确保定额的科学性和合理性；在发布阶段，需通过正式渠道公布定额，确保信息的透明度和公开性；在实施阶段，需加强对定额执行情况的监督检查，确保定额的有效落实；在修订阶段，需根据实际情况和技术进步，定期对定额进行评估和修订，确保定额的时效性和适用性。通过严格的定额管理，可以充分发挥定额在水利工程建设中的作用，促进水利事业的健康发展。
5 定额的发展趋势
随着科技的进步和社会经济的发展，定额也面临着新的挑战和机遇。未来的定额发展将更加注重以下几个方面：
（1）智能化：利用大数据、云计算等现代信息技术，实现定额数据的智能化管理和应用，提高定额的精准度和效率。
（2）绿色化：在定额编制中更加注重环保和可持续发展，推动绿色建筑材料和施工技术的应用，促进生态文明建设。
（3）国际化：加强国际交流与合作，借鉴国外先进的定额管理经验和技术，提升我国定额的国际竞争力。
（4）标准化：进一步完善定额标准体系，实现定额的统一化和标准化，提高定额的通用性和互认性。
（5）人性化：在定额编制中更加关注人的因素，提高劳动者的权益保护，促进和谐劳动关系的建立。
总之，定额作为水利工程建设的重要工具，其科学性和合理性直接关系到工程项目的成败。在新的历史时期，我们应深入学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持创新驱动发展战略，不断推进定额工作的现代化、智能化、绿色化、国际化和标准化，为我国水利事业的高质量发展做出更大的贡献。
