为贯彻落实《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔202x〕7号）要求，实行资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”，按照202x年4月25日国家税务总局制发的《国家税务总局关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”有关事项的公告》（202x年第5号，以下简称5号公告）等有关精神，通过实施“反向开票”进一步畅通增值税抵扣链条，赋予资源回收企业规范合法的企业所得税税前扣除凭证，同时让持续开展出售报废产品业务的自然人也能按现行税法规定享受增值税免征或减征政策，根据省局、市局工作部署，结合xx县工作实际，制定本方案。
一、总体要求
实施“反向开票”，是党中央、国务院推动大规模设备更新和消费品以旧换新的重大举措及战略部署，也是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的xx大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第xx次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动的关键措施，对大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平发挥了重要作用。各单位各部门要充分认识实施“反向开票”不仅能够有效降低资源回收企业税负，而且能大大降低企业因未取得税前扣除凭证而违规扣除的税务风险，要坚决扛起抓牢贯彻落实的政治责任，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，要压实责任，完善工作机制，加强协作，稳步推进，切实将“反向开票”不折不扣落实到位，进一步增强投资者对废旧物品回收行业的信心，吸引更多资本进入可再生资源行业，从而推动资源的循环利用。
二、主要目标
通过全面实施“反向开票”政策，力争在202x年底前，实现全县范围内资源回收企业与自然人报废产品出售者之间的交易规范化、透明化，确保所有符合条件的资源回收企业均能依法享受税收优惠政策，所有合法从事报废产品出售的自然人均能享受到增值税免征或减征政策。具体目标包括：
建立完善的“反向开票”操作流程：明确资源回收企业在接收自然人报废产品时的操作步骤，确保每一步都有据可依，有章可循，避免因操作不当导致的税务问题。同时，加强对企业的培训，确保每一位从业人员都能熟练掌握“反向开票”的具体操作方法。
2. 提升资源回收企业的纳税遵从度：通过“反向开票”政策的实施，使资源回收企业能够获得合法有效的税前扣除凭证，减少因缺乏合规票据而导致的税务风险，提高企业的纳税遵从度。同时，鼓励企业建立健全内部财务管理制度，提高财务管理的规范性和透明度。
3. 保障自然人出售者的合法权益：确保所有合法从事报废产品出售的自然人都能享受到增值税免征或减征政策，减轻其经济负担，保护其合法权益。同时，加强对自然人出售者的宣传引导，提高其对“反向开票”政策的认识和理解，增强其参与资源回收的积极性。
4. 促进资源循环利用产业的发展：通过“反向开票”政策的实施，降低资源回收企业的运营成本，提高其市场竞争力，吸引更多社会资本投入资源循环利用产业，推动该产业的健康快速发展。同时，鼓励和支持相关企业加大技术研发力度，提高资源回收利用率，实现经济效益和环境效益的双赢。
三、主要任务
为了确保“反向开票”政策的有效实施，各单位各部门需要紧密配合，协同推进，具体任务包括：
制定实施细则：根据国家税务总局5号公告的要求，结合xx县实际情况，制定详细的“反向开票”操作指南，明确各项操作的具体步骤和注意事项，确保政策执行的一致性和规范性。同时，定期对实施细则进行评估和调整，确保其适应经济社会发展的新变化。
2. 加强培训指导：组织对全县资源回收企业和自然人出售者进行专项培训，重点讲解“反向开票”的政策背景、操作流程、注意事项等内容，确保相关人员能够准确理解和掌握政策要点。同时，建立咨询服务平台，提供政策解读和技术支持，及时解答企业和个人在实际操作中遇到的问题。
3. 优化服务流程：简化“反向开票”的申请和审核流程，减少不必要的审批环节，提高工作效率。同时，加强对税务部门的监督，确保其严格按照政策规定办理相关业务，杜绝任何形式的拖延和推诿，切实为企业和自然人提供高效便捷的服务。
4. 强化监督管理：建立健全“反向开票”政策执行的监督检查机制，定期对资源回收企业和自然人出售者的交易情况进行抽查，确保政策执行的公平公正。对于违反政策规定的行为，依法依规严肃处理，维护良好的市场秩序。同时，加强与公安、市场监管等部门的协作，共同打击非法回收和倒卖报废产品的行为，净化市场环境。
5. 加大宣传力度：充分利用各种媒体渠道，广泛宣传“反向开票”政策的重要意义和具体操作方法，提高社会各界对政策的认知度和接受度。同时，加强对成功案例的宣传报道，发挥典型示范作用，引导更多的企业和个人积极参与资源回收利用活动。
四、保障措施
为确保“反向开票”政策顺利实施，xx县将采取以下保障措施：
加强组织领导：成立由县政府分管领导任组长，相关部门负责人参加的“反向开票”政策实施领导小组，负责统筹协调各项工作，解决实施过程中遇到的重大问题。各乡镇（街道）、各部门也要相应成立工作小组，明确职责分工，确保各项任务落到实处。
2. 落实经费保障：县财政部门要将“反向开票”政策实施所需经费纳入年度预算，确保资金及时足额到位。同时，加强对资金使用的监管，确保专款专用，提高资金使用效益。
3. 强化考核激励：将“反向开票”政策实施情况纳入各单位年度绩效考核体系，对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、进展缓慢的单位进行通报批评，并督促整改。同时，建立奖惩机制，激发各级干部的工作积极性和创造性。
4. 注重经验总结：定期对“反向开票”政策实施情况进行总结评估，及时发现和解决问题，不断优化和完善政策措施。同时，积极借鉴其他地区的先进经验和做法，结合xx县实际，探索创新，形成具有本地特色的“反向开票”模式。
五、工作要求
提高政治站位：各单位各部门要深刻认识到实施“反向开票”政策是党中央、国务院推动绿色发展、建设美丽中国的重要举措，是深化供给侧结构性改革、促进经济高质量发展的关键措施。要坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以高度的政治责任感和使命感，扎实推进各项工作。
2. 加强协作配合：实施“反向开票”政策涉及多个部门和多个环节，需要各方密切配合，形成合力。各单位各部门要加强沟通协调，建立信息共享机制，及时交流工作进展和存在问题，共同研究解决办法，确保政策执行顺畅。
3. 严格依法行政：在政策实施过程中，各单位各部门要严格遵守法律法规，依法履行职责，不得擅自改变政策规定，不得滥用职权、徇私舞弊。对违反政策规定的行为，要依法依纪严肃处理，确保政策执行的公平公正。
4. 注重舆论引导：各单位各部门要加强与新闻媒体的沟通合作，及时发布政策信息，回应社会关切，营造良好的舆论氛围。同时，要密切关注网络舆情，及时处置负面信息，防止不实言论影响政策实施效果。
总之，实施“反向开票”政策是推动资源循环利用、促进绿色发展的有力举措。各单位各部门要以高度的责任感和使命感，扎实做好各项工作，确保政策落地见效，为建设美丽中国作出应有的贡献。
