中国改革开放20年，前10年我们的重点是改革企业，后10年，则在继续改革企业的同时，又着手改革政府。转变政府职能，机构改革，是此间政府改革的重头戏。如今中国加入WTO，政府又再一次面临挑战，如何应对这场挑战？本文拟就市场经济条件下的政府角色如何定位，政府行为如何约束，干部制度如何引入竞争等问题发表一些个人的看法。
政府“角色”必须准确定位民间有句俗话：“没有大菜，成不了宴席”。在现代市场经济中，政府就是这样的一道“大菜”。没有它，市场制度无从架构，市场秩序无从维护，市场效率自然也就难以保证。不过，这里有个前提，就是政府的职能定位必须准确。定位准了，政府事半功倍，各方面皆大欢喜，但如果定位不准，那就难说了。前年暑假，我到南方某钢铁企业去调研，听说了一件事情，让我感慨万千。这个企业有一座炼钢高炉，已经过了报废的年限。领导层决定自筹资金，另外建一座新高炉。但报告打到政府有关部门上去，没有得到批准。这样一来，可就难坏了企业的领导，旧高炉已经在超期服役，而新高炉却不让上马，怎么办呢？后来他们灵机一动，重新打了份报告，不过，这次没说建新高炉的事，只是要求，对原来的高炉进行易地改造，结果很快批了下来。我们知道，一辆汽车，这儿修不好可以到那儿去修，但一座炼钢高炉，是一砖一瓦砌成的，好几十米高，搬不动，移不走，怎么能易地改造呢。其实这里所谓的易地改造，跟建一座新高炉完全是一回事。但前者能批，后者就不能批，这不由使我想起了一个成语：朝三暮四。这个成语，最早是指玩弄手法，蒙混过关，现在的含义，是后来引申出来的。据《列子·黄帝篇》记载，宋国有个人爱养猴，后来越养越多，喂不起了，只好“将限其食”。他跟猴子说，今后我给你们喂地瓜，早上给3块，晚上给4块，够吗？“众猴皆起而怒”，他一看不行，就换了个说法，“朝四而暮三，足乎”，结果“众猴皆伏而喜”。
这一案例充分说明了政府职能定位的重要性。政府在市场经济中的角色应当是引导者、监管者和服务者，而不是直接参与者或干预者。政府应当通过制定合理的政策和法律法规，为市场的健康发展提供良好的外部环境，同时也要确保市场公平竞争，防止垄断和不正当竞争行为的发生。此外，政府还应积极为企业提供必要的服务和支持，如信息咨询、技术培训等，帮助企业提高竞争力，促进经济持续健康发展。
在实际操作中，政府职能的转变需要从以下几个方面入手。首先，政府应当减少对微观经济活动的直接干预，将更多的权力下放给市场和社会。这不仅有助于激发市场活力，还能有效避免因政府过度干预而导致的资源浪费和效率低下。其次，政府应当加强自身的能力建设，提升公共服务水平。这包括优化政府机构设置，精简行政程序，提高行政效率，以及加强公务员队伍建设，提高公务员素质和能力。最后，政府应当建立健全监督机制，确保各项政策措施的有效实施。这既包括内部监督，也包括社会监督，只有形成有效的监督体系，才能确保政府行为的公正性和透明度。
面对全球化带来的机遇与挑战，中国政府在加入WTO后，更是面临着一系列新的课题。如何在国际规则框架下，更好地发挥政府的作用，成为了一个亟待解决的问题。一方面，政府需要积极参与国际经济合作，推动构建开放型世界经济，为国内企业拓展国际市场创造有利条件。另一方面，政府还需要加强对国际规则的学习和研究，不断提升自身参与国际竞争的能力，以应对可能遇到的各种风险和挑战。
具体而言，政府应当在以下几个方面加大力度。一是深化对外开放，进一步放宽外资准入限制，吸引更多的外国投资者来华投资兴业。同时，也要鼓励和支持国内企业“走出去”，参与国际竞争，提升我国在全球产业链和价值链中的地位。二是加强知识产权保护，营造良好的创新环境，吸引更多高科技企业和人才来华发展。三是优化营商环境，简化行政审批流程，降低企业运营成本，提高企业的市场竞争力。四是加强人才培养和引进，特别是高端人才和技术人才，为经济发展提供智力支持。五是加大科技创新投入，推动产业升级和结构优化，培育新的经济增长点。
总之，政府在市场经济中的角色定位至关重要，正确的定位能够促进经济的健康发展，反之则可能导致市场失序和资源浪费。因此，政府应当不断深化对市场经济规律的认识，按照市场经济的要求调整自身的职能，努力实现从管理型政府向服务型政府的转变，为经济社会的全面协调可持续发展提供有力保障。同时，政府还应积极适应全球化的新形势，增强国际视野，提升国际竞争力，为实现中华民族的伟大复兴作出更大贡献。
