为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进基层治理体系和治理能力现代化的意见》《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》等文件要求，助力“共富浙江”高标准高质量建设，建立健全市域人社治理体制机制，提升基层人社治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，真正夯实基层治理根基，结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，紧扣基层人社治理现代化改革，以赋权增能、减负增效和体制机制创新为抓手，全面构建机构优化、职责清晰、配置合理、规范有序、管理有力的基层人社组织体系，打造系统化、法制化、标准化、职业化、社会化有机结合的基层人社队伍，建立健全“上下联动、运行高效、协同共治”工作机制，实现系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，为加快推进“两个先行”贡献人社力量。202x年5月底前，xx区、xx县、xx县作为试点县（市、区），先行完成改革工作。202x年8月底前，向全市推广试点经验。202x年11月底前，全市其他县（市、区）完成改革工作。2025年底前，基本建成“县乡一体、职业认同”的基层人社治理共同体队伍，基本形成“整体智治、协同高效”的基层人力资源社会保障大治理工作体系。
二、主要任务
通过优化内设机构和直属机构人员配备，强化基层人社队伍建设，构建市、县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）四级联动的基层人社治理“456”工作体系，即构建4大人社业务治理平台，强化5员基层治理队伍，建立6项工作机制，全面建设完善人社基层阵地。
（一）构建4大业务平台，重塑人社业务治理职能体系
按照“行政职能分类集成、机构人员优化配置”的改革方向，各县（市、区）需根据自身实际情况，对现有的内设机构和直属机构进行优化调整，确保机构设置更加科学合理，人员配置更加高效。具体而言，将构建以下四大业务平台：
就业创业服务平台：以促进充分就业和高质量就业为目标，整合现有的就业服务机构和资源，提供全方位的就业创业服务。包括但不限于职业介绍、技能培训、创业指导、政策咨询等，确保各类就业创业需求得到有效满足。同时，加强与企业的合作，定期举办招聘会，搭建供需对接平台，提高就业成功率。
2. 社会保险服务平台：优化社会保险经办流程，提升服务质量，确保参保人员能够便捷地办理各项社会保险事务。建立和完善社会保险信息管理系统，实现数据共享和互联互通，减少重复劳动，提高工作效率。加强对社会保险政策的宣传解读，增强参保人员的政策知晓度和满意度。
3. 劳动关系协调平台：建立健全劳动关系协调机制，及时化解劳动争议，维护劳动者合法权益。加强劳动法律法规的宣传普及，提高用人单位和劳动者的法律意识。建立劳动关系预警机制，对可能出现的劳动纠纷进行提前干预，防止矛盾升级。同时，加强与司法部门的协作，为劳动者提供法律援助服务。
4. 人才发展服务平台：围绕我市经济社会发展需要，构建全方位的人才服务体系。包括人才引进、培养、评价、激励等各个环节，形成闭环管理。加强与高校、科研院所的合作，吸引高层次人才来我市创新创业。加大对本土人才的培养力度，提高其综合素质和专业技能。建立人才数据库，动态掌握人才流动情况，为人才政策制定提供数据支持。
（二）强化5员基层治理队伍，提升基层人社服务能力
为了确保各项改革措施落实到位，各县（市、区）需组建一支高素质的基层人社治理队伍，具体包括以下五类人员：
人社专员：负责辖区内的人社政策宣传、业务咨询、问题解答等工作。人社专员需具备较强的专业知识和服务意识，能够熟练运用各种信息化手段，为群众提供便捷高效的服务。定期组织培训，提升人社专员的业务能力和综合素质。
2. 劳动监察员：负责监督检查辖区内用人单位遵守劳动法律法规的情况，及时发现并纠正违法行为。劳动监察员需具备扎实的法律知识和较强的执法能力，能够公正公平地处理各类劳动纠纷。加强与司法部门的协作，形成合力，共同维护劳动者的合法权益。
3. 社保协理员：负责协助办理辖区内居民的社会保险事务，解答相关政策咨询。社保协理员需熟悉各项社会保险政策，能够耐心细致地为群众提供服务。定期开展业务培训，提高社保协理员的工作效率和服务质量。
4. 就业指导员：负责为辖区内的求职者提供就业指导服务，帮助他们顺利找到合适的工作。就业指导员需具备较强的职业规划能力和沟通技巧，能够根据求职者的个人特点和市场需求，为其量身定制就业方案。加强与企业和培训机构的联系，拓宽就业渠道，提高就业成功率。
5. 人才服务员：负责为辖区内的各类人才提供全方位的服务，包括政策咨询、项目申报、生活保障等。人才服务员需具备较高的综合素质和服务意识，能够及时响应人才的需求，解决他们在工作和生活中遇到的问题。定期组织人才交流活动，营造良好的人才发展环境。
（三）建立6项工作机制，确保改革措施落地见效
为了确保各项改革措施能够顺利推进并取得实效，各县（市、区）需建立健全以下六项工作机制：
统筹协调机制：成立由主要领导担任组长的基层人社治理改革领导小组，负责统筹协调改革工作的整体推进。领导小组下设办公室，具体负责日常工作的组织协调。建立定期会议制度，及时研究解决改革过程中遇到的问题，确保各项工作有序推进。
2. 责任落实机制：明确各级各部门在改革中的职责分工，签订责任书，确保任务到岗、责任到人。建立督查考核机制，定期对改革进展情况和工作成效进行评估，对工作不力的单位和个人进行问责，确保各项改革措施落到实处。
3. 经费保障机制：各级财政部门要将基层人社治理改革所需经费纳入年度预算，确保资金及时到位。加强资金使用的监督管理，确保专款专用，提高资金使用效益。鼓励社会力量参与基层人社治理，拓宽资金来源渠道。
4. 信息化支撑机制：加快推进基层人社治理信息化建设，建立统一的信息平台，实现数据共享和互联互通。利用大数据、云计算等现代信息技术，提升基层人社治理的智能化水平。加强信息安全防护，确保数据安全。
5. 社会参与机制：广泛动员社会各界力量参与基层人社治理，形成共建共治共享的良好局面。建立志愿服务队伍，鼓励志愿者积极参与就业帮扶、社保宣传、劳动调解等工作。加强与社会组织的合作，发挥其在基层人社治理中的积极作用。
6. 评估反馈机制：建立科学合理的评估指标体系，定期对基层人社治理改革的成效进行评估。通过问卷调查、座谈会等多种方式，广泛听取群众的意见和建议，及时发现问题并进行整改。建立反馈机制，确保各项改革措施能够不断优化完善。
三、保障措施
为确保基层人社治理改革顺利推进并取得实效，各县（市、区）需采取以下保障措施：
加强组织领导：各级党委、政府要高度重视基层人社治理改革工作，将其作为一项重要任务来抓。主要领导要亲自部署、亲自推动，确保各项改革措施落到实处。建立定期汇报制度，及时向上级党委、政府报告改革进展情况。
2. 强化政策支持：各级政府要出台相应的配套政策，为基层人社治理改革提供有力支持。包括但不限于资金支持、政策倾斜、技术保障等方面，确保改革工作顺利推进。
3. 加大宣传力度：充分利用各种媒体资源，广泛宣传基层人社治理改革的重要意义和政策措施，提高社会各界的认知度和支持度。及时总结推广改革中的好经验、好做法，营造良好的舆论氛围。
4. 注重人才培养：加强基层人社治理队伍的培训教育，提升其业务能力和综合素质。建立激励机制，激发广大干部职工的积极性和创造性。注重选拔和培养优秀年轻干部，为基层人社治理注入新鲜血液。
5. 严格监督考核：建立健全监督考核机制，确保各项改革措施落到实处。对改革工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的单位和个人进行问责处理。通过严格的监督考核，确保改革工作取得实效。
四、结语
基层人社治理改革是一项系统工程，涉及面广、任务艰巨。各级各部门要牢固树立“以人民为中心”的发展思想，切实增强责任感和使命感，以钉钉子的精神，扎实推进各项改革措施的落实。通过改革，进一步提升基层人社治理的能力和水平，为加快推进“共富浙江”建设作出新的更大贡献。
