发票是记载经济业务活动的法定原始凭证，它既是会计核算的法定收支凭证，也是税基的真实反映，是税收控管和税务稽查的重要依据，与税收管理有着直接的、密切的联系。近年来，随着“金税工程”的启动及全面推广，增值税专用发票的管理日趋科学、严密，相对而言普通发票管理则成为相对薄弱的环节。受纳税人法制观念淡薄、消费者维权意识薄弱、税务机关管理手段单一和社会认知程度不高等因素的影响，违法违规使用普通发票的问题一直比较突出，造成了国家税收的大量流失，而且严重侵害了消费者和纳税人的合法权益，扰乱了正常的市场经济秩序。因此，如何寻求有效的手段加强普通发票的管理，已成为摆在各级税务机关面前的一项紧迫的任务。
一、发票管理工作中存在的问题
（一）发票使用不规范。一是不按规定开具发票。如应开具而不开具，项目内容填写不全，存在虚开、代开、转借、转让和以白条代替发票开具的现象；二是回收发票重新利用。有一些纳税户平时收集他人在用餐或其它消费时已开具的发票，再把这些回收发票重新利用提供给消费者，多次重复使用发票，达到偷逃税的目的；三是社会流通中各类性质的发票也存在混用现象。如服务业发票适用范围的扩大化；四是不按规定取得发票，如消费者自己不需要报帐或者消费者开具发票要多出钱时，消费者一般会放弃索取发票的权利。
（二）假发票有时难于辨别。在发票“打假”及发票检查活动中，对所检查的有奖定额发票和手工版发票是否是假发票，基层税务人员有时很难作出正确判断，一些假发票无论从材质、印刷、大小、监制章等方面，很难辨其真伪。有的假定额发票用的是真发票的票号，所以通过简单的电话查询就不能判断真假。
（三）行政事业单位收据与税务发票使用范围不清。根据现行税法规定，凡应征收营业税的行政性收费均应纳入税务管理，办理税务登记，使用税务发票。而少数行政事业单位从部门利益出发，轻视发票管理，存在使用自制收据或财政票据替代税务发票的现象，导致税款流失，同时也影响了发票管理的严肃性和权威性。
二、发票管理面临的新挑战
随着经济的发展和社会的进步，发票管理面临着新的挑战。一方面，电子发票的普及为发票管理带来了便利，但同时也增加了监管难度。电子发票的虚拟性和易篡改性使得税务机关在核实发票真实性方面面临更大的挑战。另一方面，网络经济的快速发展催生了大量新型交易模式，如电子商务、共享经济等，这些新兴业态的出现，使得传统的发票管理模式难以适应，需要税务机关不断创新管理方式，提高管理水平。
三、加强发票管理的对策建议
（一）加大法律法规宣传力度，提高公众法律意识。通过多种渠道加大对《中华人民共和国发票管理办法》等相关法律法规的宣传力度，增强纳税人的法律意识，引导其依法经营、诚信纳税。同时，加强对消费者的教育，提高其维权意识，鼓励消费者主动索要发票，共同维护良好的市场秩序。
（二）完善发票管理制度，堵塞管理漏洞。针对发票使用中存在的问题，进一步完善发票管理制度，明确发票使用的具体要求和操作流程，特别是对普通发票的管理要制定更为严格的措施。比如，可以通过技术手段实现发票的全程跟踪管理，确保每一张发票都能追溯到具体的开具单位和个人，从根本上杜绝虚开发票、重复使用发票等违法行为的发生。
（三）强化发票监督检查，严厉打击违法行为。建立健全发票监督检查机制，定期开展发票专项检查活动，重点查处虚开发票、使用假发票等违法行为。对于发现的问题，不仅要及时纠正，还要依法依规进行处罚，形成强大的震慑力，让违法者付出应有的代价。同时，加强与其他部门的合作，建立信息共享平台，形成合力，共同打击发票违法犯罪行为。
（四）推进发票信息化建设，提升管理效能。充分利用现代信息技术，加快发票管理系统建设，实现发票信息的数字化、网络化管理。通过大数据分析，及时掌握发票使用情况，发现异常信息，提前预警，有效防范风险。此外，还可以探索实施电子发票，减少纸质发票的使用，降低管理成本，提高工作效率。
（五）加强队伍建设，提升税务人员业务能力。发票管理工作专业性强、涉及面广，对税务人员的业务能力和综合素质提出了较高要求。因此，要加强税务人员的培训工作，定期组织业务知识和技能培训，不断提高其业务水平和服务质量。同时，注重培养一支高素质的专业队伍，为发票管理工作提供有力的人才支持。
四、结语
发票管理是税收征管工作的重要组成部分，对于保障国家税收收入、维护市场经济秩序具有重要意义。面对新形势下的新挑战，各级税务机关要深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央、国务院关于深化税收征管体制改革的决策部署，不断创新管理理念和方法，切实加强发票管理，努力构建公平、公正、透明的税收环境，为促进经济社会持续健康发展作出更大贡献。
