由于全球化带来产业结构大调整,使得经济转轨多种经济成份并存,尤其是民营企业快速增长,家庭作坊式和集体从业人员住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置在同一空间内的场所大量出现,这既是我国经济社会发展阶段性特征的集中反映。也是当前火灾事故多发的重要场所之一,给人民的生命财产安全造成了巨大的损害。如何消除“九小场所”火灾隐患,遏制群死群伤恶性火灾事故发生,是当前摆在公安消防部门面前的一项紧迫而艰巨的任务。本文就“九小场所”消防安全存在的问题及对策谈谈自己的看法。
一、“九小场所”及发展状况
随着商品经济和城市化进程的不断发展,“九小场所”也如雨后春笋一般迅速增加,这对促进民营经济的发展,加速城乡统筹、增加劳动就业、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。但与此同时,由于“九小场所”发展较快,大多属于家庭式经营,相关部门缺乏系统有效的监督管理,致使存在着大量的消防安全隐患。“九小场所”是指按分级管理原则由公安派出所管辖的人员密集场所。具体是指:“小学校或幼儿园、小医院、小商场、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业”。实际上“九小场所”不是一个单纯的数字名词概念,而是所有小型人员密集场所的代名词,即泛指对外经营的所有小型人员密集场所。
二、“九小场所”存在的消防安全隐患
目前,大多“九小场所”都是以私人产权买断或租赁的形式存在,其室内的使用、布局、装修等往往缺乏有关法律、规章的制约,加之许多个体私营业者,由于受教育程度不高,其文化素质和知识水平相对较低,法制观念、防火意识较差,导致场所内存在大量消防安全隐患:
(一)建筑不规范,安全保障差。有的设置在同一座平房建筑物内,有的设置在同一幢高层建筑物内;有的是租赁或利用倒闭的厂房,有的是通过民用住宅改建的。而且大多数“三合一”场所建筑未经消防审批,不符合消防安全标准,内部结构复杂,疏散通道狭窄,一旦发生火灾,极易造成人员伤亡。
(二)消防设施不足,维护管理缺失。许多“九小场所”为了节约成本,未按照规定配备必要的消防设施,如自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统等。即使配备了,也因缺乏专业知识和技能,未能进行定期检查和维护,导致设施形同虚设,无法在关键时刻发挥作用。
(三)经营者和员工消防意识淡薄,培训不到位。多数经营者和员工对消防安全的重要性认识不足,缺乏基本的消防知识和自救互救能力。一些场所虽然进行了消防安全培训,但由于培训内容单一、形式化严重,难以达到预期效果,员工在实际操作中仍存在诸多问题。
(四)监管难度大,执法力度不够。由于“九小场所”数量众多、分布广泛,且多为个体经营,监管部门难以实现全面覆盖。此外,部分基层执法人员业务水平不高,执法过程中存在“宽松软”现象,对于发现的隐患未能及时督促整改,甚至存在“走过场”的情况。
三、加强“九小场所”消防安全管理的对策建议
面对“九小场所”消防安全面临的严峻挑战,必须采取有效措施,从根本上解决存在的问题,确保人民群众生命财产安全。为此,提出以下几点建议:
(一)强化法律法规建设,完善管理制度。一是加快修订和完善相关法律法规,明确“九小场所”消防安全管理的具体要求和责任主体,为依法治理提供法律依据。二是建立健全消防安全管理制度,细化各级各部门的职责分工,形成齐抓共管的工作格局。三是加强对“九小场所”消防安全的日常监督检查,建立常态化的隐患排查机制,确保各类安全隐患早发现、早处置。
(二)加大投入,提升消防基础设施建设水平。一是政府应加大对“九小场所”消防安全基础设施建设的财政支持力度,特别是对经济欠发达地区的支持,确保消防设施建设与经济发展同步推进。二是鼓励和支持社会资本参与“九小场所”消防安全基础设施建设,通过市场化运作方式,提高设施建设和管理水平。三是推广应用新技术、新材料、新工艺,提升“九小场所”消防安全技术防范能力。
(三)加强宣传教育,提高全民消防安全意识。一是将消防安全知识纳入国民教育体系,从娃娃抓起,培养全民消防安全意识。二是充分利用广播、电视、网络等媒体平台,广泛宣传消防安全知识,营造浓厚的消防安全氛围。三是开展形式多样的消防安全教育培训活动,提高经营者和员工的消防安全技能和应急处置能力。四是加强典型火灾案例的警示教育,以案说法,增强社会公众的安全防范意识。
(四)严格执法,严肃追责问责。一是加大对“九小场所”消防安全违法行为的查处力度,对存在重大火灾隐患且拒不整改的单位和个人,依法依规予以严惩。二是建立消防安全信用评价制度,将消防安全纳入企业信用体系建设,对存在严重失信行为的单位和个人实施联合惩戒。三是严格落实消防安全责任制,对因工作失职、渎职导致火灾事故发生的单位和个人,依法追究其法律责任。
(五)推动科技赋能,创新管理模式。一是利用物联网、大数据等现代信息技术手段,构建“智慧消防”平台,实现对“九小场所”消防安全的动态监测和预警。二是推广使用智能烟感报警器、自动灭火装置等先进设备,提高火灾早期探测和快速扑救的能力。三是探索建立“九小场所”消防安全标准化管理体系,制定统一的技术标准和服务规范,指导和规范场所消防安全管理工作。
总之,加强“九小场所”消防安全管理是一项系统工程,需要政府、社会、企业多方共同努力,形成合力。只有坚持问题导向,综合施策,才能有效预防和减少火灾事故的发生,保障人民群众的生命财产安全。在今后的工作中,我们要深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立以人民为中心的发展理念,不断探索创新,努力提高“九小场所”消防安全管理水平,为构建平安中国作出新的更大贡献。