“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”是我国社会管理综合治理工作的指导思想，平安志愿者则是这一指导思想的具体体现。随着志愿者文化的发展，其作用越来越受到重视，这支队伍已成为维护社会治安的民间治安防范力量生力军。近年来，xx区平安志愿者人数不断增多、组织规模不断壮大，发挥了突击队作用，成为“平安xx”建设的一道流动风景线。然而，由于成员构成的多样性、复杂性、流动性等因素，给志愿者组织管理工作带来一定难度。如何创造性地开展工作，最大限度地激发平安志愿者队伍活力，为其开展活动提供制度保障，是当前各地平安建设实践中需要研究的重要问题之一。为此，笔者从“平安xx”建设工作实践出发，就志愿者与志愿者组织发展研究、xx区平安志愿者的发展现状、发展中存在的问题以及促进平安志愿者工作的建议四方面进行粗浅探讨。
一、志愿者与志愿者组织发展研究
（一）志愿者的含义
志愿者一词来源于拉丁文中的“voluntas”，意为“意愿”。志愿行为存在已久。公元前4000年古埃及的《死者书》中就有关于志愿者向饥渴者提供饮食捐助的文字记载；我国典籍《礼记》中也记载了公元前20xx年以前五帝时期救济鳏寡孤独者的志愿义举。关于志愿者的含义，联合国定义为：“不以利益、金钱、扬名为目的，而是为了近邻乃至世界进行贡献活动者。”我国志愿者协会给志愿者的定义是：“不为物质报酬，基于良知、信念和责任，志愿为社会和他人提供服务和帮助的人”。一般认为，志愿者是自愿贡献个人时间和精力的人，在不计物质报酬的前提下为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务的人。
（二）志愿者及组织发展状况
志愿者组织是指志愿者秉承志愿精神，以满足公共需求、实现社会公益为目标，独立自主地开展非营利性志愿工作和服务的动态过程及其组织形式。20世纪初，随着工业化和城市化进程的加速，社会问题日益凸显，志愿服务作为一种有效的社会应对机制逐渐兴起。特别是在第二次世界大战后，国际社会对和平与发展的重要性有了更深刻的认识，志愿服务在全球范围内得到了迅速发展。在中国，志愿服务的兴起和发展则与改革开放政策密切相关。自20世纪80年代以来，随着经济体制改革的深化，社会组织的多样化发展，以及公民意识的增强，志愿服务逐渐成为社会文明进步的重要标志。
进入21世纪，中国政府高度重视志愿服务事业的发展，将其作为加强社会建设、创新社会治理的重要手段。20xx年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，明确提出要“广泛开展志愿服务活动，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观”。同年，民政部发布了《中国志愿服务发展报告》，全面总结了中国志愿服务的发展历程和成就，提出了未来发展的方向和任务。这些政策措施的出台，极大地促进了志愿服务事业的发展，使得志愿者队伍不断壮大，志愿服务领域不断拓展，志愿服务水平不断提高。
在xx区，平安志愿者队伍的建设与发展同样受到了高度重视。区政府通过制定相关政策、提供资金支持、搭建服务平台等措施，积极鼓励和支持社会各界参与平安建设。特别是在近年来，随着信息技术的广泛应用，xx区积极探索“互联网+志愿服务”模式，利用网络平台发布志愿服务信息，招募志愿者，实现了志愿服务资源的有效整合和优化配置。此外，xx区还注重加强对志愿者的培训和管理，通过定期举办培训班、交流会等形式，提升志愿者的服务能力和综合素质，确保志愿服务的质量和效果。
二、xx区平安志愿者的发展现状
xx区平安志愿者队伍自成立以来，经历了从小到大、从弱到强的发展历程。截至目前，全区注册平安志愿者已达数万人，涵盖了机关企事业单位职工、社区居民、学校师生等多个群体。这些志愿者活跃在社区巡逻、矛盾调解、法律宣传、心理疏导等各个领域，为维护社会治安、促进社区和谐作出了重要贡献。
在组织架构方面，xx区平安志愿者队伍实行“区—街道—社区”三级管理体系，形成了较为完善的组织网络。区级层面设立平安志愿者工作领导小组，负责统筹协调全区平安志愿者工作；街道层面成立平安志愿者工作站，承担日常管理和业务指导职责；社区层面建立平安志愿者服务队，具体组织实施各项志愿服务活动。这种层级分明、职责清晰的管理模式，有效提高了志愿服务的组织化程度和专业化水平。
在队伍建设方面，xx区注重发挥党员先锋模范作用，鼓励党员干部带头参与平安志愿服务。同时，广泛动员社会力量，吸引各行各业的热心人士加入平安志愿者行列。为了保证志愿服务的质量，xx区还建立了严格的招募审核机制，对申请加入平安志愿者队伍的人员进行资格审查和背景调查，确保每一名志愿者都具备良好的道德品质和社会责任感。此外，xx区还定期组织平安志愿者参加各类培训，提高他们的法律知识、应急处置能力和心理素质，为更好地开展志愿服务提供了有力保障。
三、发展中存在的问题
尽管xx区平安志愿者队伍取得了显著成绩，但在实际工作中仍面临一些挑战和问题。首先，志愿者队伍稳定性不足。由于平安志愿者多为兼职，且无固定收入来源，部分志愿者因工作繁忙或其他原因难以长期坚持参与志愿服务。这不仅影响了志愿服务的持续性和连贯性，也在一定程度上削弱了志愿者队伍的整体战斗力。其次，志愿服务项目单一。目前，xx区平安志愿服务主要集中在社区巡逻、矛盾调解等领域，对于青少年犯罪预防、网络安全教育等新兴领域的关注不够，难以满足人民群众日益增长的安全需求。再次，志愿服务保障机制不健全。虽然xx区为平安志愿者提供了一定的资金支持和物资保障，但在保险、医疗等方面仍存在短板，影响了志愿者的积极性和安全感。最后，志愿服务评价体系有待完善。现有的评价标准多侧重于志愿服务的数量，而对于服务质量、社会影响等方面的考量相对较少，不利于激励志愿者提高服务水平。
四、促进平安志愿者工作的建议
针对上述问题，提出以下几点建议：
一是加强组织领导，构建多方联动的工作格局。建议成立由区委、区政府主要领导担任组长的平安志愿者工作领导小组，统筹规划和推进全区平安志愿者工作。同时，建立健全政府主导、部门协同、社会参与的工作机制，形成齐抓共管的良好局面。具体来说，可以探索建立“警民共建”、“校企合作”等多元化合作模式，充分调动各方资源，共同推动平安志愿者事业发展。
二是丰富服务内容，拓宽志愿服务领域。在巩固现有志愿服务项目的基础上，积极开拓新的服务领域，如青少年心理健康辅导、老年人智能技术培训等，努力实现志愿服务全覆盖。特别是要关注网络空间安全问题，加强对网民的法制教育和网络安全意识培养，引导广大网民自觉抵制网络谣言、网络暴力等不良信息，营造清朗的网络环境。
三是完善保障措施，提高志愿者待遇。建议区政府加大财政投入力度，为平安志愿者提供更加优厚的生活补贴和意外伤害保险，解除他们的后顾之忧。同时，建立健全志愿服务时间记录和积分兑换制度，志愿者可根据累计服务时长换取相应的物质奖励或精神荣誉，以此激发更多人的参与热情。此外，还可以考虑将优秀平安志愿者纳入见义勇为表彰范围，给予他们更高的社会地位和荣誉感。
四是优化评价体系，提升志愿服务质量。建议建立一套科学合理的志愿服务评价体系，既注重数量考核，更强调质量评估。可以通过第三方机构对志愿服务项目的实施效果进行独立评估，确保评价结果客观公正。同时，定期组织优秀平安志愿者评选活动，表彰那些在志愿服务中表现突出的个人和团队，树立典型示范效应，带动更多人投身平安建设事业。
总之，平安志愿者是维护社会治安、促进社区和谐的重要力量。只有不断创新工作机制，完善政策保障，才能充分激发这支队伍的活力和潜力，为“平安xx”建设作出更大贡献。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信心、迎难而上，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！
