【摘要】在政府对农村综合改革的所有工作中，最艰巨的工作便是农村土地承包经营权确权登记颁证，是促进我国农村经济发展的最关键因素，对其进行分析与研究具有十分重要的意义。本文从农村土地承包经营权确权登记的重要意义、农村土地承包经营权确权登记面临的困境等方面进行分析，并寻求积极有效的措施加以应对，为农村经济的进一步发展提供一定的理论依据。【关键词】土地承包；经营权；确权登记；农村经济
前言
在20xx年中央一号文件《对农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行部署》中指出，要在五年之内完成农村土地承包经营权确权颁证工作，然而，在我国农村面积大、农村人口多以及农业发展缓慢等因素的共同作用下，完成农村土地承包经营权确权颁证的任务变得更加困难[1]。此外，完成农村土地承包经营权确权颁证是确保农村经济发展的主要前提和保障，它不仅可以有效提高农民的经济收入，同时还可以规范农村的土地管理，促进农村经济和谐、稳定、健康的发展，对此，本文做出如下研究。
1、农村土地承包经营权确权登记的重要性
1.1为我国农业的发展建立良好的环境
20xx年中央一号文件中明确规定，农业现代化是我国工业化、信息化和城镇化等快速发展的必要条件，是促进农村经济发展的最关键因素，而要想实现农业现代化，最明显的标记就是农村土地的适度规模经营。此外，在20xx年的中央一号文件中还明确提出: 鼓励、引导农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场等新型规模经营主体有序流转。但土地流转顺利完成的最关键因素又是土地的权属明确、产权清晰等问题。而对农村土地承包经营权进行确权登记颁证，可以明确土地经营权的主体归属问题，并采取物权的方法对土地进行登记管理，最终实现权属明确、产权清晰、主体确定以及流转有序等目的，为农村经济的发展以及农民生活水平的提升奠定坚实的基础。
1.2增强农民对土地权益的信心
土地是农民生存和发展的重要物质基础，是农村社会稳定的基石。农村土地承包经营权的确权登记，不仅解决了长期以来存在的土地权属不清、边界模糊等问题，更增强了农民对自身土地权益的信心。通过确权登记，农民获得了合法的土地使用权证书，这不仅是对其土地权利的法律确认，也是对其未来投资土地、改善生产条件的一种激励。农民可以更加放心地投入农业生产，利用土地资源进行合理规划，从而提高土地利用率和产出效率，推动农业产业的转型升级，进而带动整个农村经济的发展。
1.3促进农村金融体系的完善
农村土地承包经营权的确权登记，也为农村金融体系的完善提供了有力支持。随着土地确权工作的推进，农民手中的土地使用权证书成为了可抵押的资产，这为金融机构开展涉农贷款业务提供了新的担保方式。银行等金融机构可以根据农民的土地使用权证书，评估其信用等级，发放相应的贷款额度，帮助农民解决资金短缺的问题，促进农业生产的规模化、集约化发展。同时，土地确权也为农村保险业的发展提供了广阔的空间，保险公司可以通过对土地使用权证书的核实，为农民提供更加精准的风险保障服务，减少自然灾害等不可抗力因素对农业生产的影响，提高农民抵御风险的能力，保障农村经济的持续健康发展。
2、农村土地承包经营权确权登记面临的困境
尽管农村土地承包经营权确权登记工作对于农村经济发展具有重要意义，但在实际操作过程中仍面临诸多困境，这些困境不仅影响了确权登记工作的顺利推进，也在一定程度上制约了农村经济的发展潜力。
2.1法律法规不完善
目前，我国关于农村土地承包经营权确权登记的相关法律法规尚不够健全，缺乏统一的操作标准和实施细则，导致各地在确权登记过程中存在较大的差异性和不确定性。一方面，由于缺乏明确的法律规定，部分地方政府在执行过程中可能会出现偏差，影响确权登记的公正性和公平性；另一方面，法律法规的不完善也使得农民在遇到土地纠纷时难以得到有效保护，增加了维权难度，影响了农民参与确权登记的积极性。
2.2技术手段落后
农村土地承包经营权确权登记是一项涉及面广、技术要求高的复杂工程，需要借助先进的地理信息系统（GIS）、遥感技术等现代科技手段来完成。然而，当前我国许多农村地区的技术装备相对落后，信息采集、数据处理等环节还停留在传统的人工操作阶段，效率低下且易出错。此外，由于缺乏专业的技术人员，一些地方在确权登记过程中出现了数据失真、信息不对称等问题，严重影响了确权登记的质量和效果。
2.3农民认识不足
农民作为农村土地承包经营权确权登记的主要参与者，其对确权登记的认识程度直接影响到工作的进展。然而，由于受教育水平、信息获取渠道等因素的限制，部分农民对确权登记的目的、意义及流程了解不够深入，甚至存在误解和抵触情绪。一些农民担心确权登记后会失去土地，或是认为确权登记与自己无关，不愿意配合相关部门的工作，导致确权登记进度缓慢，影响了工作的整体推进。
3、应对措施
针对上述问题，我们需要采取积极有效的措施，以确保农村土地承包经营权确权登记工作的顺利推进，为农村经济的持续健康发展提供有力支撑。
3.1完善法律法规
国家应加快制定和完善农村土地承包经营权确权登记的相关法律法规，明确确权登记的原则、程序和标准，确保确权登记工作的规范化、标准化。同时，加强对地方政策的指导和监督，确保各地确权登记工作的公平、公正，切实维护农民的合法权益。此外，还应建立健全土地纠纷调解机制，为农民提供便捷、高效的维权渠道，增强农民参与确权登记的信心。
3.2提升技术水平
各级政府应加大对农村土地承包经营权确权登记技术支持的投入，引进先进的地理信息系统（GIS）、遥感技术等现代科技手段，提高确权登记的准确性和效率。同时，加强专业技术人员的培训和引进，组建专门的技术团队，负责确权登记的技术支持和服务，确保确权登记工作的顺利进行。此外，还应建立完善的信息管理系统，实现确权登记信息的动态更新和共享，为后续的土地管理和开发利用提供科学依据。
3.3加强宣传引导
各级政府和相关部门应加大农村土地承包经营权确权登记的宣传力度，通过多种渠道向农民普及确权登记的目的、意义及流程，消除农民的疑虑和误解，提高农民参与确权登记的积极性。同时，注重发挥典型示范作用，通过成功案例的宣传推广，引导农民正确认识确权登记的价值，积极参与确权登记工作。此外，还应建立健全农民意见收集和反馈机制，及时解决农民在确权登记过程中遇到的问题，确保确权登记工作的顺利推进。
4、结语
农村土地承包经营权确权登记是深化农村改革、促进农村经济发展的关键举措。面对当前存在的法律法规不完善、技术手段落后、农民认识不足等困境，我们应积极采取措施，完善相关法律法规，提升技术水平，加强宣传引导，确保确权登记工作的顺利推进。只有这样，才能真正实现农村土地资源的有效配置，促进农业现代化进程，提高农民收入水平，推动农村经济持续健康发展，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标贡献力量。
