全方位撑起耕地“保护伞”——某区耕地保护“田长+协会”制度的探索与实践
xx区强化耕地资源保护责任意识，以xx镇为试点，走出了一条耕地保护“田长+协会”新路子，整合了“官方”和“民间”的力量，增加了监管的“眼睛”和“耳朵”，弥补了国土资源管理一线力量的不足，实现了耕地保护模式和效果的大转变。201x年6月，市领导刘荣喜对耕地保护“田长+协会”制度作出批示，该经验被列入“201x年淄博市镇长培训班”课程，在全市宣讲推广，并作为山东省地方改革案例上报中央改革办。
一、耕地保护“田长+协会”制度试点情况
田长制是通过政府任命与群众推选，为每一块耕地设立一名监护人，实现耕地保护责任全覆盖；耕地保护协会作为田长制的有效补充，吸收老党员、老支书、德高望重人员入会，充分发挥入会成员熟悉村情、威望高、群众信服的优势，开展耕地保护政策宣传，协助田长进行土地矛盾纠纷调解。xx镇共设镇、片、村、网格四级田长，总田长由镇长兼任，负责定期召开田长会议，研究部署辖区内耕地及基本农田保护工作，制订保护实施办法、考核办法及相关制度等；“一级田长”负责片区范围内耕地和基本农田保护工作落实，一般由镇工作片片长担任，每个工作片辖5-6个村，负责指导、协调、督促辖区内“二级田长”做好相关工作；“二级田长”一般由村书记或村主任担任，充分发挥他们熟悉村情的优势，负责全村耕地和基本农田保护监管的巡查、情况上报等具体工作；三级田长由耕地保护协会相关工作人员担任，是耕地保护监管工作的具体实施者和直接责任人。经过综合考量及民主推荐，全镇共设总田长1名，一级田长3名，二级田长16名，三级田长112名；作为对田长制的有效补充，全镇16个村同步建立耕地保护协会，配套办公用房，确保协会有固定的活动场所和必要的办公条件，为协会开展工作提供了有力保障。
二、耕地保护“田长+协会”制度的运行机制
为了确保“田长+协会”制度的有效运行，xx区制定了一系列配套措施，形成了从上至下的责任体系和横向到边的协作机制。首先，建立了严格的考核评价体系，将耕地保护纳入镇村干部年度考核，与评先评优、绩效奖金挂钩，激发了各级田长的工作积极性。其次，加强了信息化建设，利用现代信息技术手段，如无人机航拍、卫星遥感监测等，提高了耕地保护工作的科技含量和效率。再次，强化了法治保障，对于违法占用耕地的行为，依法依规严肃查处，起到了良好的震慑作用。最后，注重了宣传教育，通过举办培训班、发放宣传资料、制作宣传栏等多种形式，普及耕地保护法律法规知识，提高了广大群众的法律意识和保护意识。
三、耕地保护“田长+协会”制度的成效
自“田长+协会”制度实施以来，xx区耕地保护工作取得了显著成效。一方面，耕地违法案件明显减少，201x年至202x年间，全区耕地违法案件数量下降了近70%，有效遏制了非法占用耕地的行为。另一方面，耕地质量得到了提升，通过实施高标准农田建设项目，改良土壤结构，增加有机质含量，提高了耕地的生产能力。此外，通过“田长+协会”制度的实施，增强了农民群众的耕地保护意识，形成了全社会共同参与耕地保护的良好氛围。特别是在应对自然灾害方面，如202x年的洪涝灾害中，由于提前预警和及时响应，减少了灾害对耕地的影响，保障了农业生产的顺利进行。
四、耕地保护“田长+协会”制度的未来展望
虽然“田长+协会”制度在xx区取得了初步成效，但面对新的挑战和机遇，仍需不断探索和完善。一是要进一步优化组织架构，明确各级田长和协会的职责分工，形成更加高效的工作机制。二是要加强队伍建设，提高田长和协会成员的专业素质和服务能力，打造一支高素质的耕地保护队伍。三是要加大投入力度，为“田长+协会”制度的运行提供充足的资金支持和技术支撑，确保各项工作顺利开展。四是要深化宣传教育，持续开展耕地保护法律法规的普及教育，提高全民的耕地保护意识，形成人人关心、人人参与的良好局面。
总之，“田长+协会”制度是xx区在耕地保护工作中的一次创新尝试，它不仅有效解决了耕地保护中存在的问题，也为其他地区提供了宝贵的经验借鉴。未来，xx区将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持生态优先、绿色发展，不断完善“田长+协会”制度，为守护好每一寸耕地、保障国家粮食安全贡献更大的力量。
