【内容摘要】加强烟草专卖许可证后续监管，是为了维护专卖许可制度，保持行业健康发展，提升烟草专卖许可证管理工作水平。在实践工作中，烟草专卖行政主管部门严把烟草专卖许可证的准入工作，但往往忽视了烟草专卖许可证的后续监管工作，后续监管成为烟草专卖许可的薄弱环节。本文就烟草专卖许可证后续管理中暴露出的问题进行多层次的研究，并提出相对应的方法和措施。【关 键 词】烟草许可证；后续；监管；对策【正 文】随着近年来，社会经济的不断发展强化，合理化布局对卷烟零售点的距离限制不断放宽，新办证零售户数量逐年递增。当前，我们专卖的工作目标也从之前的“重许可，轻监管”慢慢向“轻许可，重监管”转变，烟草专卖许可证后续监管工作在当前已成为我们专卖队伍日常工作的重点之一。这几年通过从查处的各类涉烟违法案件情况来看，专卖行政执法水平相对于以前，有了很大的提高，监管机制也得到了很大的完善，监管方式也有所转变，监管手段持续丰富，监管理念不断更新。然而，很多事实都表明，后续监管仍然是目前烟草专卖许可证管理工作上的薄弱环节。因此必须进一步强化烟草专卖零售许可证后续监管,全面实现后续监管工作合法化、制度化、规范化和流程化，促进烟草专卖依法行政工作水平的有效提升。总结多年烟草专卖工作的实践，本人对加强烟草专卖许可证后续监管工作有以下几点意见和建议：
一、 当前烟草专卖许可证后续监管中存在的问题
（一） 人证不符
这是目前存在最多的情况之一，导致这一情况，主要是因为买卖、出租、出借或以其他形式非法转让烟草专卖许可证，从而导致人证不符。导致这一现象的主要原因在于：零售户依法经营烟草制品的观念淡薄，缺乏足够的法律意识和责任感，加之部分执法人员对法律法规的宣传力度不够，未能有效引导零售户树立正确的经营观念。此外，一些零售户为了追求短期利益，不惜违反规定，将许可证转借或出租给他人使用，这种行为不仅扰乱了市场秩序，也给监管部门带来了巨大的挑战。
（二） 许可证信息更新滞后
随着市场经济的发展，零售户的经营状况经常发生变化，如店铺搬迁、法人变更等，这些变化需要及时反映在许可证信息中。然而，在实际操作过程中，由于信息更新机制不健全，导致许可证信息与实际情况脱节，给市场监管带来困难。例如，某些零售户在搬迁后未及时办理许可证变更手续，继续在原地址经营，而新的地址则处于无证经营状态，这不仅影响了正常的市场秩序，也增加了执法难度。
（三） 监管资源分配不均
当前，烟草专卖监管资源主要集中在城市中心区域，而城乡结合部和农村地区的监管力量相对薄弱。这种资源配置的不平衡导致了监管覆盖面不足，一些偏远地区的零售户违法行为难以被及时发现和处理。此外，由于监管人员数量有限，面对庞大的零售户基数，即使是在城市中心区域，也难以做到全面覆盖，这使得一些违法行为得以逃避监管。
（四） 法律法规执行力度不够
尽管我国已建立了较为完善的烟草专卖法律法规体系，但在实际执行过程中，仍存在执法不严、处罚不到位等问题。一方面，部分执法人员对法律法规的理解和掌握不够深入，导致在执法过程中存在偏差；另一方面，由于执法成本高、取证难等因素，一些轻微违法行为往往未能得到应有的处罚，这不仅削弱了法律的威慑力，也影响了烟草专卖监管的权威性和公信力。
二、 加强烟草专卖许可证后续监管的对策与建议
（一） 强化法律法规宣传教育
加强对零售户的法律法规宣传教育，是预防和减少违法行为的有效途径。各级烟草专卖管理部门应定期组织法律法规培训，通过举办讲座、发放宣传资料等方式，普及烟草专卖法律法规知识，增强零售户的法律意识和守法经营的自觉性。同时，还应加大对典型案例的曝光力度，通过媒体宣传，警示潜在的违法行为，营造良好的法治氛围。
（二） 完善信息更新机制
建立和完善许可证信息动态更新机制，确保许可证信息与实际情况保持一致。为此，可以借助现代信息技术手段，如建立电子化管理系统，实现许可证信息的实时更新和查询。对于零售户因搬迁、法人变更等原因需要办理许可证变更手续的，应简化审批流程，提供便捷的服务，鼓励零售户主动申报变更信息。此外，还应加强对许可证信息的监督检查，定期开展专项清理行动，及时纠正信息不准确的情况。
（三） 优化监管资源配置
针对当前监管资源配置不均的问题，应采取措施优化资源配置，提高监管效率。一方面，可以通过增加基层监管人员编制，加强农村和城乡结合部的监管力量；另一方面，可以探索建立跨区域协作机制，实现资源共享和优势互补。同时，还应充分利用社会力量，如行业协会、消费者协会等，参与市场监管，形成多元共治的良好局面。
（四） 提升执法能力和水平
提高执法人员的专业素质和执法能力，是加强烟草专卖许可证后续监管的关键。各级烟草专卖管理部门应加强对执法人员的培训，不断提升其业务能力和法律素养。同时，还应建立健全执法监督机制，确保执法行为规范、公正、透明。对于执法过程中的难点和热点问题，应及时组织研讨，制定相应的应对策略，确保法律法规得到有效执行。
（五） 建立长效监管机制
为实现烟草专卖许可证后续监管的可持续发展，应建立长效监管机制。一是完善法律法规体系，根据经济社会发展的新形势、新要求，适时修订和完善相关法律法规，确保其适应性强、操作性好。二是建立信用评价体系，将零售户的守法经营情况纳入信用评价范围，通过信用等级评定，实施差异化监管，对守法经营的零售户给予政策支持和激励，对违法违规行为进行严厉惩处。三是加强部门协作，建立健全与公安、工商等部门的联动机制，形成监管合力，共同维护市场秩序。
总之，加强烟草专卖许可证后续监管，不仅是维护市场秩序、保护消费者权益的需要，也是推动烟草行业健康发展的必然要求。面对当前存在的问题和挑战，各级烟草专卖管理部门应积极作为，创新思路，采取有效措施，全面提升烟草专卖许可证后续监管工作水平，为构建和谐稳定的市场环境作出积极贡献。在未来的实践中，我们应深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持依法行政，不断提高烟草专卖管理水平，为实现烟草行业的高质量发展贡献力量。
